百代皆行秦政制，万年咸用始皇心。
王朝更迭如潮起潮落，但历代制度，基本没有脱离郡县制的框架。
自大秦帝国东出一统天下后，丞相王绾和廷尉李斯，关于天下制度，产生了激烈的分歧。
丞相王绾认为，主张效仿殷周，重树封建制度，并且提出了王绾三问，每一问都让李斯哑口无言。
一：大秦虽然攻灭了六国，可这些六国之人还在谋求复国，根基不稳，立子弟为王、功臣为诸侯，分镇各方以安天下。
如果不分封天下，六国余孽起兵复国，如何镇压？
二：诸侯初破，燕、齐、荆等地极远，不为置王，毋以镇之？如果不分封诸王，又如何管理遥远的地方？
三：则是边疆塞王，内有六国余孽谋求复国，外有匈奴势大，如果不分封册封，如何保证边疆的安宁？
这三个问题，都是非常现实的问题，但最终始皇帝还是采纳了李斯的郡县制建议。
始皇帝认为，天下之所以有春秋战国乱战，就是因为诸侯王公，今天天下刚定，就急于分封，想要求得天下安宁，岂不是更难？
同样，这三个悬而未决的问题，最终覆灭了大秦。
等到汉朝的时候，分封子弟为王、立功臣为诸侯，但始皇帝的担忧立刻发生了，诸王及诸侯在汉初就开始攻伐。
为了削弱诸侯和藩王，汉景帝三年，汉景帝启用晁错开始削藩，反对削藩的藩王和诸侯们，搞出了七国之乱。
虽然汉景帝诛杀晁错，并且击败了七国联军，但地方割据势力和朝廷专制皇权之间的矛盾，仍然势如水火。
后来，贾谊在《治安策》里提出了：欲天下之治安，莫若众建诸侯而少其力，力少则易使以义，国小则亡邪心。
通过增加诸侯数量来分散其实力，藩王、诸侯的力量薄弱了就容易驱使，他们的封国国土减小，就没有那么多野心了，基于贾谊的这一主张，阳谋推恩令开始推行。
中国，就在朝廷和地方的紧张、复杂博弈中，走过了数千年的岁月，同样，央地矛盾也始终贯穿着大明王朝，左右着历朝历代的兴衰。
朱翊钧愿意听听大明士大夫们的想法，看看他们对这个紧张、复杂的博弈，有怎么样的看法，又有怎样的设想。
秦李斯、汉贾谊、唐柳宗元等等历朝历代的先贤们，无不观察到了这一矛盾，并且基于央地矛盾，希望设计出一套更加合理架构。
历代先贤，莫不是殚精竭虑，穷尽心智。
朱翊钧带着张居正、戚继光来到了鹿鸣轩，国朝三巨头齐聚，他们就是权力的本身，安全是可以得到保证的，这是计划内出行，缇骑已经完成了清街和盘查，甚至皇帝所在的天字号包厢，整层就只有缇骑的人。
皇帝很喜欢看热闹，已经看了这么多年热闹，连个安保都做不好，缇帅也不用干了。
朱翊钧见到了一个老熟人，来自无锡的士大夫顾宪成。
万历五年殿试，朱翊钧专门把顾宪成的名字从进士名单上划去。
这绝不是权力的小小任性，因为顾宪成输送贿赂孙继皋三万五千两白银，孙继皋科举舞弊案爆发后，顾宪成等十五名进士被划去了名字，同样褫夺了他们的功名，五代不得科举。
这个顾宪成因为没有功名，所以穿着一身素儒袍，静静的坐在戏台的正中央。
“一眨眼，都快二十年过去了。”朱翊钧十分唏嘘，没想到时隔十七年，居然还有再见之时，顾宪成也从当年意气风发的学子，变成了两鬓略微有些斑白的老学究。
张居正听儿子提起过顾宪成那些人的遭遇，顾宪成当初的主要竞争对手是焦竑，现在焦竑还在格物院做格物博士，对大明生产力进步做出了巨大的贡献。
但顾先生这些人的遭遇，就让人十分感慨了。
顾宪成和一些友人在无锡梁溪重建了龟山书院，并且挂出了‘风声雨声读书声声声入耳，家事国事天下事事事关心’的对联，把龟山书院改名为了东林书院，试图人文荟萃、议论国事。
结果这牌子刚刚挂出，就被苏州知府以‘妄议国事、擅自聚讲’为由，勒令关停。
地方官员常常处于‘事上’和‘安下’的矛盾之中，而且通常几乎所有的流官，都会选择事上以求升转。
因为科举舞弊案的牵连，被皇帝亲自划去了名字，革除功名、永不叙用且五代不得科举的顾宪成，在苏州知府眼里，就是个天大的雷。
为了顾宪成被雷劈的时候，不被牵连，苏州知府直接勒令关门。
顾宪成等人创建的东林书院，只是他人生的一个剪影，这些年他们在应天府、杭州府、苏州府、松江府等地多地流动，走到哪里，都会被为难，无论在哪里居住，都会有衙役上门，礼请离开。
过分为难的这些个意见篓子，会被士林攻击无骨媚上，可是不处理，这个麻烦在自己手里，随时都可能让这些地方官员多年奋斗付之东流。
所以一般的处理办法，就只是礼请离开。
“某不才，山人顾宪成，见过诸位。”锣声三响，顾宪成站了起来，拱手四方见礼，只有稀稀拉拉的回应。
顾宪成看到了焦竑，也看到了林辅成，也看到了李贽等人，李贽和林辅成等人活成了顾宪成想活成的模样。
不过让顾宪成感觉奇怪的是，焦竑、林辅成他们身边坐着几个夷人。
这几个夷人是黎牙实、伽利略、开普勒等人。
焦竑一步步的走上了戏台，对着四方拱手说道：“不才格物院博士焦竑。”
焦竑和士子们见礼，迎来了无数的掌声和热情的回应，格物院博士一共才105名，平日里，根本就见不到，今天居然出现在鹿鸣轩内。
“多年未见，焦兄别来无恙。”顾宪成端着手，五味陈杂的说道。
“一别数年，叔时，风采依旧。”焦竑十分平静的回应了一句。
焦竑没有多理会顾宪成，而是站得笔直，看向了周围说道：“今日，在聚谈之前，我先确定两件事，第一，法古封建，封建的实质是私天下，郡县是公天下；其二，秦亡于政，而非亡于制，我们先确定了这两个前提，才能聚谈。”
“叔时以为如何？”
聚谈要有一个框架，要有一个共识，焦竑岁数也不小了，如果顾宪成连这两个前提都不认可，那就是话不投机半句多，他自己讲好了，不必谈了。
顾宪成眉头一皱，略显感慨，焦竑入院多年，但是这辩论的能力，丝毫不减当然，上来就给了两个框架，把这次聚谈的范围限制的死死的。
朱翊钧看着这一幕，多少有点哭笑不得，因为焦竑这两个框，有点精准。
大明作为一个封建国家，其实是非常反封建的，认为封建是私天下，郡县才是公天下，这看起来有点怪。
主要是自秦以来，秦汉唐宋，其实都不认为自己是封建国家，封建的权力是完全血脉传承的。
李斯当年对秦始皇的建议就是‘废封建、立郡县’，由皇帝直接派出郡守等地方官员，用从朝廷到地方的官僚网络，统治土广人众的大帝国。
封建，分封建国。
自汉代七国之乱后，这数千年来，都是只分封不建国，只封不建，怎么能称之为封建呢？
更加明确且具体的定义封建，就是封君和封臣的契约关系。
封君给封臣领地，并且为封臣提供保护；
而封臣需要宣誓效忠，承诺进贡，劳役、兵役、税赋等义务。
封臣在自己的封地享有统治权，西周时诸侯、大夫等等封臣，在他们的封地上，就是实际上的国王。
可自秦以来，郡县帝制，皇帝授官，是完全的上下级的单向隶属关系，官员没有封地，他们在辖区之内，不是为所欲为，严密的监察网，监察着这些地方官员的一举一动。
简而言之，官员手中的权力，来自于组织的授予权限；
而封臣们的权力，来自于分封建国，来源于双向契约。
大明有世袭土官，改土归流，就是在反封建。
这第一个框，就框死了讨论的框架，否定郡县制，等于否定天下为公。
第二个框，则是秦亡于政而非亡于制，秦朝灭亡的原因不在于制度问题，而在于朝堂政斗导致失控，政令出现了问题。
这个框，就是框死了今天的聚谈，不能出现反贼言论。
秦的制度是没问题，要是秦亡于制，那岂不是说，用郡县制的大明，也会和秦朝一样必然灭亡？这就是反贼言论。
“诚如此。”顾宪成认可了聚谈的两个大前提，不法古搞封建，不反对郡县制；不发表任何反贼言论。
焦竑奇怪的看了顾宪成一眼，今天的议题是：寓封建于郡县，这两个大框架顾宪成居然肯同意，那顾宪成还要讲什么？
“秦制，看起来就是郡县制吗？在某看来，绝非如此的简单。”顾宪成端着手，他因为被革除功名的缘故，对每一次的聚谈都很珍惜，为了这天，他做了很多的准备。
“郡县之根本，在于官吏，通过官吏治理四方，来确保朝廷对地方的管理，既然根本在官吏之上，那郡县就有三个基石，其一遴选、其二考核，其三，监察。”
“自始皇帝以来，看起来是儒家当道，但骨还是法骨，对官吏进行遴选、考核、监察，其目的是实现法家梦寐以求的：事在四方，要在中央。”
顾宪成琢磨了这么多年，他逐渐也看明白了一些事儿。
表面上看儒家是显学，独家学问，历朝历代都靠着儒学选官，但仔细一看，其实从来都是法家。
因为几乎所有的制度，都是围绕着对官吏遴选、考核和监察进行，这些制度的目的，都是为了实现，事在四方，要在中央这一政治目标，这是法家的大同世界、理想国、乌托邦。
儒家讲的‘尊尊、亲亲、贤贤’，是政治正确，但不是政治目标，也就是说儒家是实现法家目标的工具。
只有搞明白了这个前提，顾宪成接下来的话才容易被理解。
“当下之天下，其实地方仍然处于封建之下。”顾宪成抛出了他的第一个暴论。
此言一出，士人们不断的议论纷纷，这个问题，其实很早就被人注意到了，只不过没人公然讲出来而已。
“买田者多为乡官，去农而为乡官家人者，已十倍于前，父以是传之子，兄以是传之弟，吏胥窟穴其中。”顾宪成压住了现场的议论声，继续陈述自己的观点。
就顾宪成看到的现象，大明的兼并，不仅仅是天灾人祸和乡贤缙绅，更多的是乡官。
乡官这个词，顾宪成也详细解释了，他们在大明朝堂上被叫做吏，尤其是州县衙门的吏员。
地方上的吏员，几乎都是父子相传，他们也在四处买田兼并。
“几乎所有无缘入仕的举人、监生、贡生加入吏员，他们逃避赋税劳役，把持着地方事务，形成一个个强有力的地方利益集体，朝廷的各项制度和政策，都需经过他们才能贯彻到乡野之间。”
“也就是说，如果他们不同意，政策几乎无法贯彻。”
“乡官才是地方上的国王，而朝廷命官不是。”顾宪成这些话，把皇权不下县，剖开来揉碎了讲清楚讲明白。
地方上的司法、教育、税赋等等权力，已经被封建完全蚕食。
顾宪成继续说道：“这绝不是危言耸听，地方早已经变成了这种模样。”
“考成法真的能考成到地方的吏员吗？绝无可能！因为县城、州城真的太小太小了，抬头不见低头见，说不定负责考成的书吏，就是被考成人的亲戚。”
“血亲、姻亲、干亲、同乡、同僚、同窗，如同一张大网，铺在了地方之上，密不透风，水泼不进，针插不入！”
“这个时候，你一定会问，那朝廷命官在干什么？”
“是呀，郡县制的三个基石，都是围绕着官吏展开，以郡县制天下的关键，就在这朝廷命官这四个字！”
“朝廷命官在事上，在谋求升转，这些朝廷命官，一味事上，揣测上级某句话是否有什么深意，整日战战兢兢，其专在上、避免犯错，把平安离任当作最大幸事。”
“根本无人，真心为百姓谋福利，其结果自然是民生凋敝，国力衰退。”
“其实这能怪到他们头上吗？我走遍了大江南北，他们也毫无办法，就是存有救民之心的朝官，想要推出一些政令去改变，他们既得不到上级的支持，也得不到下级的拥戴。”
“上级不支持，意味着犯了错自己兜着，也借不到力，下级不拥戴，意味着所有的政令，都是一纸空文，他们做多错多，还有可能影响仕途。”
顾宪成说到这里，喝了口水，等待着士大夫们的议论，消化一下他说的内容。
张居正则叹了口气说道：“陛下，此妄言也，很多人都讲为民无路，侯于赵之前在《深翻》里就讲，为民无路根本就是个臆想，这人间本无路，人走得多了，就是路了。”
“朝廷命官手里攥着印把子，就是攥着权力，但凡是真心实意存有救民之心，何来为民无路？”
张居正以前很长一段时间，也相信为民无路这四个字，是为官者的困境，这是他的缺陷，他缺少地方从政经验，但侯于赵用事实告诉张居正，根本不是。
棉兰老岛铜章镇就是典型的例子，殷正茂派去的官员，真的就必须要和红毛番、夷人这些教民，苟合起来，一起欺压汉民，才能维持铜章镇的存续？根本就是扯谎。
王谦把这件事说的很清楚，其实就是为了希图易结，教民们组织度更强，为了不惹麻烦，就变成了一丘之貉罢了。
铜章镇官吏，完全可以告诉殷正茂情况，吕宋有十个营，五个步营、五个水师营，直接扣上一个教匪的名义，大肆清缴就是，就像殷宗信现在做的这样。
图省事、懒得管、阶级认同更趋近于同为统治阶级的教会等等，才是王谦确定铜章镇是官逼民反的原因，错在地方官员失德，而非百姓们是刁民。
难就不做了，难就知难而退，难就退缩，遇到点困难，就只知道叫苦，根本不想任何办法，甚至不愿意奏闻朝廷，这些贱儒，做事一定会半途而废，这是张居正反复讲的不毅馁弱。
陛下当年十岁习武，肩峰撞击，疼的肩膀用不上力，陛下就不叫苦，让缇帅朱希孝直接暴力开肩，暴力开肩、暴力开胯，那多疼？
陛下就不喊苦喊累喊疼，还说朱希孝没吃饭。
说到底，还是朝廷命官们的潜意识里，从来没有权责对等的概念。
“今日地方之封建，就要寓封建于郡县去解决！”顾宪成终于讲出了自己想出来的办法。
顾宪成侃侃而谈，讲起了他的想法，州县长官世袭罔替、裁撤州县一级冗余的监察机构、赋予地方高度的财政自主权、简化政治流程、裁撤冗官，寓封建于郡县，寓分权于集权。
以一郡行其一郡，以一县行其一县，赏罚自用，予夺自专。
在州县一级的地方，选择放纵、活力、发展，让世袭官和这些封建化的地方吏员去斗；
在州县之上，选择集中、秩序和稳定，增加府、三司、朝廷的考成，让行政更加高效和稳定。
“天才般的想法。”朱翊钧乐呵呵的说道，顾宪成这套说辞，简而言之就是让英雄查英雄，让好汉查好汉，其实稍微改良一下，就是日后大洋彼岸的美帝。
“没有任何行政经验的痴心妄想。”张居正一脸嫌弃的说道：“还以为会有什么高论，是集中还是放纵，这是路线问题，是不能全都要的。他既想要集中权力的稳定与秩序，又想要放纵权力带来的活力，天下哪有这种好事。”
路线之争只有你死我活，根本没有共生共存的可能。
张居正当国二十年，央地矛盾若是能如此轻而易举的解决了，还能绵延数千年，成为决定国朝兴衰的主要矛盾之一？
果然，历史已经证明，而且会持续证明，哪怕是贪腐成性、尸位素餐的官选官，执政能力，依旧远远强过这些没有任何经验，只靠拍脑门、臆想、袖手谈心性的民间意见领袖。
毕竟贪官也是要做事的，贪官不做事，真的贪不了多少银子，只有做事，才有可乘之机。
意见篓子只需要一张嘴罢了。
“若是让这些只知道袖手谈心性家伙上了位，执掌了权柄，大明离亡国就不远了。”张居正做出了一个断言。
大明别的不怕，就怕统治阶级都是这种满脑子都是水的蠢货，袖手谈心性的贱儒。
焦竑一直等到顾宪成完整表述了自己的意见，才开口说道：“我复述一下你的想法，你是说在州县设立世官，让这些世袭的世官，来跟这些封建化的各司斗？”
“也就是你说的，尊令长之秩，而予之以生财治人之权，罢监司之任，设世官之奖，行辟属之法。”
“然也。”顾宪成完全肯定了焦竑的理解而后补充说道：“但州县之上，令长则完全由朝廷委派，州县之上，太守三年一易，圣上诏遣御史巡按四方严密监察，其督抚司道，严厉考成，百姓是否乐业安居。”
州县之下强调放权，州县之上强调集中权力，这就是顾宪成的构想。
“那有个问题，如何避免府一级的权力封建化呢？”焦竑询问道。
顾宪成理所当然的说道：“自然是三年一易的流官，三年就要转任一次。”
焦竑连连摇头说道：“我问的权力封建化，不是问的太守这个职位。”
“现在大明的州县地方，封建化严重，这一点，大家都看到了，你让州县世官，那州县世官，岂不是就是现在州县里那些世袭罔替的书吏了吗？”
“日后的府一级的知府太守，要面临的问题，和现在州县要面临的问题如出一辙，施政的话，下面世袭罔替的书吏阻挠，你这个法子，没有解决问题啊。”
“到那个时候，把府封建化；再过段时间，就把地方三司封建化，这不就是唐末的藩镇割据了吗？”
焦竑的问题，让顾宪成眉头紧锁，他连连摆手说道：“容我缓思，缓思，朝廷可以杜绝府一级的封建化，因为朝廷的权力在府一级可以完全展现出来！”
顾宪成找到了办法，朝廷在县一级的掌控能力较弱，可是到府一级掌控就强得多了。
“因为权力伸到了县一级，所以朝廷对府一级才有如此强力的掌控，一旦县里完全封建化，对府一级的掌控就会大幅削弱了。”焦竑点透了顾宪成未能思虑周全的地方。
焦竑的意思很简单：二楼是建在一楼上的。
纵观历朝历代，地方坐大割据，而后各方诸侯乱战的过程，就能明显看到朝廷掌控力衰弱的过程。
乡野失控，县失控，府或者郡一级失控，最后就是各省、道失控，而后几个省、道，联合起来对抗朝廷，并且彼此攻伐，天下大乱。
黎牙实站了起来，走到了台上对四方拱手见礼后，才开口说道：“顾宪成对吧，我是泰西人，你这个法子，只会把大明变成泰西，除此之外，解决不了任何问题。”
“大明距离封建的时间，实在是太久远了，以至于让人们怀念起了封建的好处，不过，大明开海了，世界扑面而来，各种各样的体制，也有了实际的例子。”
“还是我来讲封建的害处吧。”
黎牙实面色变得悲痛了起来，叹了口气说道：“我是个懦夫，我苟活在大明，而不是像马丽昂那样，用自己的命，给泰西带去光明的种子。”
“下面我来讲讲封建的害处和当下泰西是何等的人间炼狱。”
黎牙实觉得大明这帮生活在道德高地的城巴佬，实在是有点太没有见识了！连封建是什么样子的都不知道，还大谈封建！
城巴佬就是城巴佬！
居然幻想用封建制对抗地方权力的封建化，这已经不是开历史倒车了，是对封建二字，存在不切实际的幻想。
黎牙实讲述了一个泰西农奴的生活，这个故事很长，听得诸多大明士大夫一愣一愣的。
“这就是欧洲农夫们吃的东西，它可以保存一年之久，因为只有每年交税的时候，才能借用封建领主的火炉，烤这些面包，你们有谁想要试一试吗？”黎牙实在故事的最后，拿出了一根又黑又长的面包，重重的敲在了桌上，连续敲了数下，连屑都没掉一点。
“君子远庖厨，你们这些士大夫们，连饭都不做，当然不知道锅这种东西，在全世界都是紧俏的货物，这种面包，要敲碎了泡在冷水里泡一天，才能吃下去。”
黎牙实觉得礼部官员都有点过于高大上了，论证大明是天朝上国，从文字、从制度、从钢铁、从技术、从纠错机制，充斥着读书人、天朝上国的傲慢。
就把铁锅这玩意儿拿出来，就可以证明了，根本不用那么多高大上的玩意儿去佐证。
炒菜这玩意儿，可不是什么文明都能端出来的。
泰西的农夫们，到现在都没有热灶这种东西，锅是没有的，吃的都是冷餐！啃的都是这种比石头块还要硬的面包，泡一整天就是全家的食物！
“这黑面包就是封建。”黎牙实说完，瞟了一眼顾宪成，满是嫌弃。
黎牙实把开普勒叫上了台，开普勒是个天才，他在没有傍上富婆之前，钱不多的他，就吃的这玩意儿，黎牙实让开普勒演示了一遍这种面包的吃法，锯开面包，泡进了水里，递到了顾宪成面前。
“你能吃得下吗？”开普勒郑重的问道。
“不能。”顾宪成退了一步，摇头说道，他的确很惨，但出身名门，而且还是士大夫，这辈子都没有自己做过饭，这玩意儿，他真的咬不动。
“日后，就不要说什么寓封建于州县，寓分权于集权了。”黎牙实嘴角抽搐了下，都是大明的米养出来的人，差距怎么这么大！
大光明教在泰西如同燎原之火，绝非偶然。