这话比什么都有用。各村村长瞬间闭嘴，脸色难看地开始算计利弊。减免赋税和优先供货的诱惑，最终压过了对流民的排斥。
“不愿意接收流民的村子，也可以。”季如歌最后道，“那就多出壮劳力，参加新一轮的垦荒和水利工程，用劳力抵税。”
高压和利益驱动下，新的流民分摊政策被强行推行下去。
各村开始不情不愿地接收新流民，划分荒地，帮着搭建简陋屋舍。过程充满了摩擦和矛盾，吵架甚至动手时有发生，但在各村里正和民兵的强力弹压下，总算没有出大乱子。
流民被打散融入各个村子，虽然初期困难重重，但也避免了形成庞大而难以管理的流民聚集区，减少了大规模骚乱的隐患。
同时，季如歌加大了垦荒的力度。组织所有能调动的人力，包括那些刚安定下来的流民，向着北境更偏远、未被开发的荒山野岭进军。烧荒、砍树、平整土地，开辟新的农田和定居点。
这是一场更加艰苦的战斗。荒地上质贫瘠，工具简陋，伤亡和疾病时有发生。但新开垦出来的土地，像一块巨大的海绵，不断吸纳着汹涌而来的人口。
季如歌几乎住在了垦荒工地上。她亲自规划垦荒路线，调配工具粮食，处理层出不穷的纠纷和意外。
她的脸被风吹日晒得黝黑粗糙，手上磨满了厚茧。她的话越来越少，眼神越来越锐利，像一个不知疲倦的机器，高速运转着，强行消化着不断涌来的压力和问题。
一天傍晚，她正在查看新开垦出的坡地，丫蛋气喘吁吁地跑来。
“村长！村长！不好了！裤衩村那边……那边打起来了！动了刀子，死了人了！”
季如歌瞳孔一缩：“为什么？”
“是为了……是为了分地……”丫蛋喘着气，“新来的流民嫌分的地太偏太差，本地村民嫌流民抢了他们的好地……吵着吵着就动了手……李里正压不住，让人来求援！”
季如歌脸色瞬间冰寒。土地，是所有人最根本的利益，也是最容易引爆的炸药。
她立刻上马，带着一队民兵，直奔裤衩村。
赶到时，村子里的打谷场上已经一片狼藉。两群人还在对峙，手里拿着锄头镰刀，地上躺着几个人，不知死活。李里正被人打破了头，血流满面，还在徒劳地劝说着。
看到季如歌带兵赶来，对峙的双方才稍微冷静了一些，但眼神里的仇恨和愤怒丝毫未减。
“谁先动的手？”季如歌下马，声音冰冷。
两边立刻互相指责咒骂起来，吵成一团。
“闭嘴！”季如歌厉声喝道。
场上瞬间安静。
她走到地上躺着的人旁边蹲下检查。一个本地青年和一个流民壮汉，都已经没了呼吸。都是被镰刀割开了喉咙。还有几个受伤的，在地上呻吟。
“为了地？”季如歌站起身，目光扫过双方，“地是怎么分的？”
李里正捂着额头，艰难地回答：“是按……按村长老早定的规矩……按丁口和人头分的……好地坏地搭配着抽签……”
“抽签？”季如歌看向那个死去的流民壮汉的家人，几个衣衫褴褛的妇孺正围着他痛哭，“他家抽到了哪块？”
李里正指了一下远处一片明显的洼地：“那块……排水不好，收成差……”
“他家几口人？几个壮劳力？”
“五口人，就他一个壮劳力……下面还有三个娃……”
季如歌又看向那个死去的本地青年家人：“他家呢？”
“他家……七口人，三个壮劳力……抽到了河边的好地……”
季如歌沉默了。
抽签看似公平，但对于人口结构不同、劳动力不同的家庭来说，结果可能就是天壤之别。劳力少的抽到坏地，可能辛苦一年都吃不饱。劳力多的抽到好地，则能迅速积累起财富。
这其中的不公和怨气，日积月累，终于在今天爆发成了血腥的冲突。
“规矩错了。”季如歌突然开口。
所有人都愣住了。
“从今天起，分地的规矩，改。”她声音清晰，不容置疑，“地，不再完全按丁口抽签分。好地、中地、差地，按三等九则划分清楚。”
“劳力多、丁口多的家庭，多分地，但以中地和差地为主。”“劳力少、丁口少的家庭，少分地，但保证至少有一块好地，能维持基本口粮。”“孤寡老人、无力耕作者，不分地，由村中公田供养，或安排轻省活计。”“所有分地，记录在册，发放地契。允许自愿等价互换，但严禁强买强卖、兼并土地。”
新的分地政策，更加细致，也更多地考虑了公平和生存权。
在场的人听着，脸上的愤怒和仇恨渐渐被思考和权衡取代。
“死的人，不能白死。”季如歌看向那两具尸体，“双方各出棺木，安葬。带头动手、致死他人者，按律处置，偿命。”
说到这里，季如歌轻吐一口气：“死者，每家慰问金二百两，妇孺安排活计，孩子入学直到有独立生活为止。”
“是是是，我稍后就去安排。”
随着季如歌话音落下，死者的家属听完后，又惊又喜，对着季如歌连连磕头。
“多谢恩人，多谢恩人。”
季如歌让她们起身，随后看向李里正：“你这个里正，处事不力，酿成大祸，革职查办。新的里正，由村民和落户流民共同推举产生。”
处理完这一切，季如歌骑马离开裤衩村。
夕阳将她的影子拉得很长。
她知道，新的分地政策依然会有问题，新的矛盾还会产生。
脚下的路，就是在不断出现的问题和不断的解决中，艰难地向前延伸。
她握紧缰绳，目光投向北方更广阔的荒原。
那里，还有更多的土地，更多的人，和更多需要去建立的秩序。
她要去找严大人还有几位校尉商议接下来的规则和秩序。
需要把新政策和秩序尽快制定出来，公告整个北境，尽快实施方可成。