书房内重归宁静，高要独自踱步至窗前，望着窗外渐沉的夜色，思绪却已飘向更宏观的治国方略。对于他而言，新纳入版图的各郡，如同一张张白纸，需要重新建立起完整、高效的统治机构。从最基础的道路修缮、水利兴废，到复杂的官员调配、考核，再到关乎民生的粮食储备与区域配比，乃至促进生产的技术引进与推广……桩桩件件，都是亟待解决的难题，牵一发而动全身。
他的思维尤其停留在经济领域。商务部已然成立，并赋予了正式的官职品阶，这在此时代是一个创举。但这个部门的定位，高要非常清晰：它核心的职能是“赚钱”，是为国库开拓财源，运作皇家及国家控制的产业。 它不会像传统的六部那样，过度牵扯到朝堂之上的政治博弈和国家大政方针的决策。给予其官员身份，更多是为了赋予其“官营”的合法性与权威性，便于管理和协调各方资源。
这本质上涉及到国家对关键经济命脉的掌控问题。 高要的思维穿梭于古今之间。他清楚地知道，在中国漫长的历史中，盐、铁、铜矿、茶叶、酒水等暴利或战略物资，大多时期都实行官营或专卖制度。
汉代桑弘羊的盐铁官营，唐代的榷酒制度，莫不如此。其目的，就是将这些最重要的财源和战略资源牢牢掌握在朝廷手中，用以支撑庞大的国家机器运转，同时抑制豪强，防止民间势力借此坐大，威胁中央集权。虽然历史上这些制度一度被世家大族、地方藩镇所侵蚀、掌控，但究其根本，话语权始终试图掌握在统治阶层手中。
高要虽然拥有超越时代的现代人思维，但在关乎国本的经济命脉控制权上，他的态度异常坚决，绝不会开任何危险的口子。 他深知，这完全是两回事。鼓励民间商业流通，活跃地方经济，他是支持的，这也是他设立商务部的初衷之一。但是，像盐、铁、重要的矿产、军工原料、粮食储备等核心物资，其生产、批发和定价权，必须牢牢攥在自己手中。这是原则性问题，不容挑战。
“贪婪是人的本性。”高要低声自语，仿佛在说服自己，也像是在总结历史教训，“一旦在这个口子上有所松动，允许私人资本大规模介入甚至垄断这些命脉行业，初期或许能见到一些效率提升，但长远来看，必生祸端。那些掌握巨量资源的豪商巨贾，必然会凭借其经济实力，干预朝政，腐蚀官员，甚至形成能与中央抗衡的地方势力集团。尾大不掉，积重难返，历朝历代的教训，还不够深刻吗？”
然而，高要也并非迂腐之人。他同样清醒地认识到完全官营体制可能带来的弊端。缺乏竞争，必然导致效率低下，机构臃肿，创新乏力，且贪腐行为极易滋生。
他暗自思忖。现在他麾下的产业之所以能呈现良性发展态势，很大程度上依赖于脑海中那个神秘“系统”不时提供的先进技术和管理理念，这是一种降维打击式的优势。但高要内心始终存在一份警惕：系统的奖励并非无限，更非永远可靠。一旦有一天，系统的技术支持跟不上时代发展，或者无法覆盖所有领域，那么这种依靠行政力量垄断一切的体制，其僵化、滞后的本性就会暴露无遗，最终严重阻碍社会的进步。
这就必然牵扯到一个关键问题：如何在保持国家掌控力的前提下，引入活力和竞争？
一个代理权制度的构想，在高要脑中逐渐清晰成型。这正是他接下来准备着力推行的经济策略。
“是时候让青衣社发挥另一项作用了。”高要心想。他计划动用青衣社这支隐秘的力量，不仅仅用于监察百官、搜集情报，更要让他们去暗中调查、筛选那些合适的商业人才。
“目标人选，首要的是人品端正，信誉良好，有基本的商业头脑和经营能力。其次，也是至关重要的一点，需要对朝廷、对孤王，有基本的认同感和忠诚度，至少不能是潜在的反对者。”
找到这样的人之后，高要打算将部分非核心，但与民生息息相关的商品的销售代理权，下放给这些经过审核的商人。这种代理权，初期可以是针对某一类商品在特定区域的“个人经营权”，类似于现代的品牌代理商。如果该商人经营有方，信誉卓着，且依法纳税，那么之后可以允许其申请扩大范围，比如获得一个县城，乃至几个县城的“区域总经营权”。
在这个体系中，朝廷牢牢掌握着最核心的生产环节、品牌标准以及大宗货物的仓储和批发定价权。任何个人代理商，都无法从源头上控制货物，他们更像是官方产品在市场上的延伸触角和服务终端。这样一来，既避免了私人垄断货源、囤积居奇、扰乱市场的可能性，又能在各个代理商之间，营造出一种围绕服务质量、销售策略、客户关系的良性竞争氛围。
“如此，方能真正做到藏富于民，而又不损国本。”高要眼中闪烁着自信的光芒。他预见，这种模式一旦成功推行，将带来多重益处：百姓能更方便地获得质量有保障的官营商品，生活得以改善；朝廷税收能因商业活跃而稳步增长；而那些获得代理权的商人，也能凭借努力获取合法利润，成为社会稳定和中坚的力量。
更重要的是，一个隐形的巨大好处在于解决劳动力就业，尤其是解放妇女劳动力。高要注意到，目前只有根基稳固的南海三郡，在他的有意引导和扶持下，不少女性开始走出家门，进入工坊、商铺工作。但在其他新占领的广大郡县，传统的男耕女织观念依然根深蒂固，女性几乎不参与社会化的生产劳动。
一旦开放了各种商品的个人经营权，势必会在各地催生出大量的零售店铺、服务网点。这些工作岗位，如售货、记账、货品整理、顾客接待等，大多对体力要求不高，非常适合女性担任。