3月1日清晨，汉东市公安局治安支队的停车场里，一辆银色的公务车已经整装待发。祁同伟穿着一身便装，手里拿着厚厚的调研手册，里面详细列明了每个区县的调研重点、访谈提纲和数据统计表格。李娜、王鹏和基层指导科的两名工作人员已经在车旁等候，每个人手里都提着装满材料和设备的公文包。
“都到齐了？咱们出发吧！”祁同伟看了看手表，上午八点整，“第一站河西区，车程四十分钟，争取九点准时开始调研。记住，这次调研的核心是‘摸实情、找痛点’，多听基层民警的心里话，多和群众交流，不要只听汇报、看报表，要看到最真实的情况。”
“明白！”众人齐声应道。
车子缓缓驶出市局停车场，朝着河西区方向驶去。河西区是汉东市的核心城区，流动人口密集，商业繁华，出租屋数量多，是全市基层治安压力最大的区县之一，也是“出租屋登记”和“警民联动”推广的重点难点区域。
九点整，车子准时抵达河西区公安局。河西区公安局副局长张毅、治安大队大队长刘刚已经在门口等候。张毅是祁同伟的老熟人，之前在市局开会时见过几次，性格直爽，说话开门见山：“祁支队，欢迎来调研！咱们河西的基层治安情况，说好听点是‘任务繁重’，说难听点就是‘压力山大’，流动人口多、出租屋杂、警情复杂，您今天可得好好给我们支支招！”
“张局客气了，我是来调研学习的，不是来支招的。”祁同伟笑着说，“咱们先开个简短的汇报会，听听整体情况，然后去社区实地走访，多和基层民警、群众聊聊。”
汇报会在河西区公安局的会议室召开。刘刚详细汇报了河西区的基层治安情况：“目前我区共有出租屋1.2万间，流动人口3.5万人，但出租屋登记率只有48%，主要问题是‘三多’——流动人口流动多、房东不配合多、虚假登记多。警民联动方面，我们只在2个试点社区搞过，因为‘没人参与、没钱补贴’，搞了三个月就停了，现在还是靠民警巡逻，警力严重不足，每位民警平均管辖1500多名流动人口，根本顾不过来。”
“为什么没人参与警民联动？”祁同伟问道。
“主要是没时间、没动力。”刘刚叹了口气，“咱们河西是城区，居民大多是上班族，早上七点出门，晚上八点回家，根本没时间巡逻；退休人员虽然有时间，但觉得‘没好处还担风险’，不愿意参与；补贴方面，区财政紧张，根本拿不出钱，我们想搞也搞不起来。”
汇报会结束后，祁同伟带着团队来到河西区别墅区旁边的“城中村”——河西村。这里的出租屋密密麻麻，楼挨楼、巷连巷，电线乱拉乱接，垃圾随意堆放，环境杂乱不堪。走进一条小巷，正好遇到正在巡逻的民警王磊，他骑着一辆旧电动车，车筐里放着登记本和笔。
“王警官，您好！我们是市局来调研的，想问问您平时的工作情况。”祁同伟主动打招呼。
王磊停下电动车，擦了擦额头的汗：“市局的领导？您好！我负责这片区域的出租屋登记和巡逻，这片有300多间出租屋，我一个人管，每天从早上八点忙到晚上十点，登记、巡逻、处理警情，根本忙不过来。很多房东不配合，说‘租客走了我哪知道’，有的甚至拒绝开门，我也没办法，总不能强闯吧？”
“那您登记的时候，有没有遇到虚假身份信息？”祁同伟问道。
“经常遇到！”王磊无奈地说，“有的租客用别人的身份证登记，有的甚至用假身份证，我们没有识别设备，只能靠肉眼看，根本辨不出来。上个月就因为登记了虚假信息，租客在出租屋里吸毒，我们排查了好久才找到人，还被局里通报批评了。”
在河西村走访时，祁同伟遇到了房东李大姐，她的房子租给了4个外地打工的年轻人：“领导，不是我不配合登记，实在是太麻烦了！租客来了又走，走了又来，我每天要忙着做生意，哪有时间天天去登记？再说，我登记了又能怎么样？之前有租客偷了我的东西，报警后也没找到，登记不登记，不都一样吗？”
租客小王则说：“我们也想登记，但有时候换工作换得勤，刚登记完就搬走了，觉得麻烦；还有的房东担心我们是坏人，不愿意给我们登记，我们也没办法。”
离开河西区时，已经是下午五点。车子驶离河西村，祁同伟看着窗外渐渐整洁的街道，心里沉甸甸的——河西区的情况比他想象的更严峻，出租屋登记率低、警民联动推不动、警力经费不足，这些问题不是个例，而是城区区县的普遍痛点。
接下来的十天，祁同伟带着团队马不停蹄地走访了全市六个代表性区县——河东区（城区）、林县（偏远山区）、山县（山区）、清河县（农业县）、东海县（沿海县）、汉东县（试点县）。每个区县的情况各有不同，但也存在共性问题，调研手册上的笔记越来越密集：
各区县调研核心问题汇总
河东区（城区）：
出租屋登记率45%，流动人口流动频繁，虚假登记、房东不配合问题突出；
警民联动仅1个社区试点，因“时间冲突、无补贴”停滞；
警力不足，每位民警管辖1600名流动人口，巡逻覆盖不足。
林县（偏远山区）：
出租屋登记率62%，多为山区零散出租屋，交通不便，登记难度大；
警民联动未开展，因“居住分散、通讯不便”，巡逻成本高；
防控设备覆盖率不足10%，无监控、无对讲机，民警巡逻全靠步行。
山县（山区）：
出租屋登记率58%，部分偏远村庄无民警常驻，登记滞后；
警民联动尝试过“村民自发巡逻”，因“无培训、无装备”，遇突发情况无法应对，已暂停；
经费短缺，无钱购买巡逻装备和防控设备。
清河县（农业县）：
出租屋登记率75%，情况相对较好，但存在“登记不及时”问题；
警民联动3个村试点，采用“村干部带头+少量补贴”模式，运行良好，但因“补贴无持续来源”，难以推广；
警力不足，农村地区巡逻主要靠村干部协助。
东海县（沿海县）：
出租屋登记率68%，沿海渔村出租屋季节性强（渔季流动人口多），登记难度大；
警民联动2个渔村试点，以“渔民互助巡逻”为主，渔季效果好，非渔季参与率低；
缺乏统一的登记和巡逻标准，各渔村做法不一。
汉东县（试点县）：
出租屋登记率92%，警民联动覆盖106个行政村，运行良好；
存在问题：部分偏远村庄巡逻装备老化，培训频率不足；补贴依赖县财政，可持续性存疑。
除了各区县的个性问题，祁同伟还梳理出了全市基层治安的共性痛点：
登记管理不规范：缺乏统一的出租屋登记流程和标准，虚假登记、漏登、不及时登记现象普遍，登记信息与实际情况脱节；
警民联动推进难：仅3个区县开展试点，且多因“无补贴、无培训、无装备”停滞，群众参与积极性低；
警力经费不足：基层民警人均管辖流动人口远超合理范围，经费短缺导致无法购买防控设备、发放巡逻补贴；
防控设备落后：偏远区县防控设备覆盖率不足10%，城区区县也存在监控盲区，缺乏智能识别、快速上报等技术支持；
培训指导缺位：基层民警缺乏专业的出租屋登记、流动人口管理培训，巡逻队队员无应急处置培训，遇突发情况无法应对。
调研过程中，祁同伟也收集到了很多基层的好建议：
河西区民警建议：“希望市局统一开发出租屋登记App，实现线上登记、一键上报，减少人工登记压力；协调电信、移动等运营商，在出租屋安装智能门禁，刷身份证才能入住，从源头杜绝虚假登记。”
林县村干部建议：“山区巡逻可以采用‘无人机+步行’模式，解决交通不便问题；巡逻补贴可以用‘农资补贴’‘生活用品补贴’替代，更符合山区村民需求。”
清河县巡逻队员建议：“希望市局统一组织培训，教我们识别可疑人员、应对突发情况；提供统一的巡逻装备，比如反光背心、手电筒、简易防暴棍，让我们巡逻更安全。”
3月10日下午，祁同伟带着团队返回市局。十天的调研，行程超过1500公里，走访了24个社区、36个村庄、48个基层派出所，访谈基层民警126人、群众238人、房东86人、租客112人，收集有效问卷560份，整理了厚厚的两本调研笔记和一叠数据报表。
回到办公室，祁同伟没有休息，立刻组织基层指导科的工作人员召开调研总结会。“这十天的调研，大家都辛苦了，也收集到了很多宝贵的第一手资料。”祁同伟看着大家疲惫却兴奋的脸，“现在，我们把调研发现的问题、收集的建议整理一下，形成《全市基层治安问题清单》和《推广工作建议方案》，为后续制定市级标准提供依据。”
会议持续了三个小时，大家分工协作，梳理问题、分类建议、统计数据。最终，形成了一份详细的《全市基层治安问题清单》，明确了“登记管理、警民联动、警力经费、防控设备、培训指导”五大类23个具体问题，每个问题都标注了“问题表现、涉及区县、严重程度、解决建议”；同时，初步确定了“统一流程、资源倾斜、试点先行”的推广思路：
推广核心思路
统一流程标准：制定《全市出租屋登记管理规范》和《全市警民联动工作指导标准》，明确“底线要求+弹性空间”——底线要求（如登记时限、培训频率、上报流程）全市统一，弹性空间（如补贴标准、巡逻模式）由区县根据实际调整；
资源倾斜支持：
经费方面：协调市局财政，设立“基层治安专项补贴资金”，重点向财政薄弱区县、偏远山区倾斜，保障巡逻补贴和装备采购；
技术方面：联合技术保障科，开发全市统一的出租屋登记App，推广智能门禁、简易监控等防控设备，降低基层工作压力；
警力方面：协调市局政治部，向基层派出所倾斜年轻民警，同时鼓励“警民联动”，发动群众参与，缓解警力不足；
试点先行推广：选择汉东县（基础好）、清河县（农业县代表）、河西区（城区代表）、林县（山区代表）四个区县作为试点，先行推广制定的标准和规范，总结经验、优化完善后，再在全市全面推广。
“这个思路很务实，既解决了统一标准的问题，又兼顾了区县差异，还考虑到了资源支持，可行性很高。”王鹏看着初步方案，由衷地说道，“之前我们推广工作之所以失败，就是因为‘只有标准，没有支持’，这次有了经费、技术、警力的倾斜，基层才有动力推进。”
“没错，基层工作不能只压任务，不给支持。”李娜补充道，“尤其是财政薄弱的区县和偏远山区，没有市局的资源倾斜，再好的标准也落不了地。我们可以把资源倾斜和考核挂钩，对积极推进、成效显着的区县，给予更多的补贴和设备支持，形成正向激励。”
“这个补充很好！”祁同伟点点头，“资源倾斜不能‘平均主义’，要‘奖优罚劣’，这样才能调动各区县的积极性。接下来，我们分两组行动：一组由王鹏牵头，起草《全市出租屋登记管理规范》；另一组由李娜牵头，起草《全市警民联动工作指导标准》；同时，我负责对接市局财政、政治部、技术保障科，争取资源支持；刘海科长那边，让他参与警民联动标准中应急处置相关内容的起草，确保标准的协同性。”
“明白！”众人齐声应道。
散会后，祁同伟立刻去了赵伟的办公室，汇报调研情况和推广思路。赵伟看着厚厚的调研笔记和初步方案，脸上露出了满意的笑容：“祁同伟，你这十天没白跑，调研做得很扎实，问题找得准，思路也清晰。‘统一流程、资源倾斜、试点先行’，这个思路符合全市的实际情况，也体现了你的务实作风。”
“赵支队长，这只是初步思路，还需要您把关。”祁同伟说道，“目前最大的问题是资源支持，尤其是经费和技术设备，需要市局党组协调，希望您能支持。”
“放心，我会支持你。”赵伟说道，“下周召开市局党组会，我会把你的调研情况和推广思路汇报上去，争取党组的支持。经费方面，我会协调财政科，从支队年度预算中优先调剂一部分；技术设备方面，我会对接技术保障处，加快出租屋登记App的开发和防控设备的采购；警力方面，我会和政治部沟通，争取明年的招警指标向基层派出所倾斜。”
“谢谢赵支队长的支持！”祁同伟心里一松，有了赵伟的支持，资源协调就有了保障。
“不用谢，这是为了全市的治安工作。”赵伟说道，“不过我要提醒你，资源倾斜是有限的，不能指望市局包揽所有，还要引导各区县主动作为，比如从区县财政中配套一部分经费，发动社会力量参与，形成‘市局引导、区县主导、社会参与’的格局。”
“我明白，赵支队长。”祁同伟说道，“后续制定标准时，我们会明确区县的主体责任，鼓励各区县结合自身情况，创新工作模式，比如城区可以和企业合作，由企业赞助补贴；山区可以采用‘农资补贴’‘以工换工’等方式，降低推广成本。”
离开赵伟的办公室，祁同伟回到自己的工位，看着窗外的夜色，心里充满了成就感。十天的调研虽然辛苦，但摸清了全市基层治安的真实情况，锚定了推广的核心痛点，明确了工作思路，为后续制定市级标准打下了坚实的基础。
他拿出手机，给汉东县局的周刚发了一条短信：“周局，我刚完成全市基层治安调研，汉东的出租屋登记和警民联动工作是全市的标杆，后续会把汉东的经验纳入市级标准，在全市推广。感谢您在汉东对我的培养，汉东的经验能惠及更多区县，离不开您的支持。”
很快，周刚回复：“同伟，恭喜你调研顺利！汉东的经验能在全市推广，是汉东的骄傲，也是你的功劳。希望你制定的标准能贴合基层实际，真正帮到其他区县，为全市的治安工作多做贡献。”
看着回复，祁同伟嘴角露出了坚定的笑容。他知道，调研只是第一步，接下来的标准制定、资源协调、试点推广，还有很多挑战等着他。但他有信心，凭借扎实的调研基础、清晰的工作思路、领导的支持和同事的协作，一定能把这件实事办好，让汉东的经验在全市落地生根、开花结果，真正提升全市基层治安水平，让更多的老百姓受益。
他打开电脑，开始起草向市局党组的调研汇报，将调研发现的问题、收集的建议、推广思路和资源需求一一梳理，力求报告务实、数据详实、建议可行。他知道，这份报告将是争取党组支持的关键，必须精益求精，不能有任何疏漏。