《帝国海军五年发展纲要》的通过，仅仅是纸面上的胜利。真正的挑战，在于将宏伟蓝图变为劈波斩浪的现实。
法案通过后，围绕着舰队驻地、指挥人选、资源调配等一系列具体问题，更为尖锐的博弈在长老院内外、乃至各洲王府之间激烈展开。
驻地之争：“明洋舰队总部，理应设于西海岸‘临西城’！”明洲议员据理力争，“临西城港阔水深，背靠巨木林，工坊齐全，乃天然良港，且地处明洲中心，可兼顾东西两岸！”
“不妥！”立刻有代表帝国海军本部的议员反驳，“临西城虽佳，然偏离帝国主线。明洋舰队乃帝国公器，其总部应设于东海岸‘新常山’，更便于与神州联系，接受本部指挥！”
灵州与商洲之间，也为南洋舰队与西洋舰队的核心基地选址争论不休，都希望将这支强大的力量置于自家门口，既能保障安全，又能带来巨大的经济和政治利益。
指挥权之争：这更是核心中的核心。各洲，尤其是明洲和商洲，强烈要求本洲水师将领在对应的舰队中担任更高级别的指挥职务，甚至提出“舰队司令由皇帝任命，但副司令及以下主要职位应由所在洲推荐”。
“绝不可行！”王云在海军联席会议上态度强硬，“舰队指挥权必须统一！岂能因地域而分割？此例一开，海军将沦为藩镇之军，帝国海权何在？！”他坚持主要将领必须由帝国海军本部考核任命，各洲可推荐人选，但决定权在中央。
资源调配之争：新型铁甲舰的建造任务分配，也引发了工坊能力的比拼。神州的官营工坊历史悠久，技术雄厚；明洲的工坊则充满活力，创新不断，且资源丰富。双方都希望承接更多的建造订单，这背后是巨大的经济利益和技术声望。
面对这些具体而微的争端，首席长老诸葛亮展现出了惊人的耐心和缜密的协调能力。
他主持召开了多次海军联席会议和长老院特别会议，让各方充分陈述理由，甚至允许他们进行近乎争吵式的辩论。他则如同一个冷静的裁判，仔细记录着各方的核心诉求与底线。
随后，他拿出了精心设计的 “平衡与制约”方案：
1. 驻地妥协： 明洋舰队总部设于新常山，彰显帝国统一指挥；但在临西城设立前敌指挥分部，授予其相当大的战术自主权，并承诺未来新型舰只优先配属西海岸。
同样的，其他舰队也采取类似“主基地+前进基地”模式，平衡中央控制与地方需求。
2. 人事平衡： 原则上坚持主要舰队司令由帝国海军本部任命。但承诺，在明洋、西洋等舰队中，副司令及至少三分之一的主要舰长职位，将从各洲推荐的优秀将领中遴选任命，并建立常态化的军官交流制度。
3. 资源分配： 建造任务采取 “竞争与合作” 模式。核心舰只（如旗舰、新型号首舰）由神州工坊承担，以确保技术和工艺标准；大量同型舰则通过招标，由神州、明洲等具备能力的工坊竞争承建，促进技术扩散与效率提升。同时，要求承建工坊必须接受帝国工部派员监督，确保质量统一。
尽管这个方案未能让任何一方完全满意，它却巧妙地平衡了各方的核心关切，在坚守原则的基础上，做出了富有弹性的妥协。
它不仅体现了对各方利益的尊重，还建立了一套切实可行、相对公平的规则体系。
在诸葛亮的不懈努力和精心斡旋下，尽管面临重重困难和质疑，这套方案最终还是被各方勉强接受。随着新规则的实施，帝国的海军建设机器仿佛注入了新的活力，开始依据新的规则轰然启动，标志着一个新时代的开始。
神都和明洲的工坊区，炉火更加炽烈，船台上龙骨铺设的号子声响彻云霄，回荡在每一个角落。
年轻的海军学员们怀揣着对海洋的无限憧憬，纷纷进入新设立的海军学院，接受严格的训练和教育。他们的眼神中充满了对未来的期待和对海洋的敬畏。
与此同时，各洲推荐的水师将领们也开始奔赴新的岗位，他们肩负着责任和使命，准备在新的规则下，引领帝国海军走向辉煌。
海权之争，从理念的争辩到实践的落实，终于初步落定。帝国的海军建设不再只是纸上谈兵，而是开始转化为实实在在的舰队和战斗力。
这标志着帝国朝着真正意义上的“海陆双强”迈出了坚实而艰难的一步。这一步不仅需要勇气和智慧，更需要持续的努力和不断的创新。在新的规则下，帝国的海军将不再是单纯的防御力量，而是成为能够主动出击，保护国家利益和海上贸易的强大力量。
新的规则体系为帝国的海军发展提供了清晰的方向和框架。它不仅确保了资源的合理分配，还促进了技术的交流与创新。
在这样的体系下，帝国的海军将能够更加有效地应对来自海上的各种挑战，无论是海盗的侵扰还是敌对势力的威胁。同时，这也为帝国的商船队提供了更为安全的海上通道，保障了贸易的顺畅进行，从而促进了整个帝国经济的繁荣与发展。
随着新规则的实施，帝国的海军建设机器开始轰然启动，这不仅仅是一个军事上的变革，更是一个时代的象征。它宣告着帝国将不再局限于陆地的束缚，而是要将影响力扩展到广阔的海洋。
这一步的迈出，虽然充满挑战，但也预示着无限的可能性和机遇。在新的规则下，帝国的海军将开启一段新的征程，书写属于自己的辉煌篇章。
诸葛亮以其卓越的政治智慧，再次证明了长老院作为帝国治理核心平台的价值，也证明了在宪政框架下，通过协商与规则解决重大纷争的可能性。
然而，所有人都明白，平静的海面之下，新的暗流仍在涌动。