刘备打仗确实差点火候，尤其是指挥大军团作战，别说跟曹操比，就算是比袁绍都大有不如。
但不得不说，他治理民生，平衡各方，调和内政，着实是把好手。
也难怪历史上，刘备从樊城败退时，有那么百姓愿意抛家舍业跟着他渡江南下。
因为刘备总能让人从他身上，看到希望——吃饱饭的希望。
历史上刘备身为一个外来户，能够坐稳益州之主的位子，人格魅力是一方面，梳理内政协调各方的能力也是一方面。
尤其是在夷陵之战后，蜀汉精锐全都被葬送的情况下，刘禅继位后，依旧能够顺利的坐稳皇位，靠的是谁？
还不是刘备搭建出来的框架足够结实，打的基础足够牢固，只要朝中有一二靠谱的辅政大臣，就能保着刘禅继续坐皇位。
你说刘禅是靠着诸葛亮，才坐稳的皇位，可巧妇难为无米之炊，没有刘备给他留下的基础，诸葛亮也不可能稳住局势。
你可以说刘备打仗人菜瘾大，但你不能说他没有治理天下之才。
相比于军事方面的才能，刘皇叔在内政方面的成就真的是三国顶尖的。
如今的关中，就被刘皇叔治理的井井有条。
可谓耕者有其田，居者有其屋。
关中如今人口稀少，刘浪迁徙凉州汉民填充关中，几十万人口的大迁徙，不论在任何朝代，都是一项艰巨的大工程。
这些人口，每一个都是未来的战争潜力，是汉室重新崛起的底蕴，他们每一个都弥足珍贵。
在迁徙的路上，既要保证几十万人的吃喝拉撒，还要预防几十万人汇聚后，可能产生的瘟疫，等到了关中，还要把他们打散后，分别安置，给他们建造居住的地方，最后还要划分农田，租借农具种子，等等等等。
这其中琐屑繁杂之事，多如牛毛。
但刘皇叔却能将此一一落实，方方面面都无可挑剔。
如今天下十三州，没有一处不在大战。
战争最大的受害者，就是这些底层的老百姓。
河北大战一年有余，眼见还不知何时才能消停，许多百姓实在活不下去了，就从冀州、兖州等地逃难到关中，想要找条活路。
凛冬已至！
长安城外的风雪卷着砂砾扑打在临时搭建的流民安置点上。
刘备裹着褪色的斗篷，踩着积雪在窝棚间穿行，发梢与眉睫都凝着白霜。
忽然，一阵剧烈的咳嗽声从左侧草棚传来，他疾步而入，见一位新来的老妇人正蜷缩在破棉被里发抖，身旁的孩童饿得直啃木棍。
“来人！”刘备嗓音沙哑，“速将库中的棉衣分给他们，再调一批栗米熬煮成粥分下去。如今天气冷了，把往日一天两顿的米粥改成三顿。再把医官叫来！”
他脱下自己的狐裘披在老妇人身上，动作轻柔得像对待初生的婴儿。
随行的官吏面露难色：“尚书大人，这批物资是要留给明日抵达的凉州移民的......”
“他们等不及了！”刘备猛然转身，眼中闪着罕见的怒意，“立刻调拨，休要多言！”
这已是他连续巡视的第七日。
自凉州移民的消息传来，长安便如同一架高速运转的精密仪器。
刘备既要处理各地流民问题，又要协调凉州移民之事。
两者都是重中之重，稍微处理不好，很容易让朝廷历尽千辛万难才树立起来的口碑崩塌。
为此，刘备专门将治所搬到城门口的帐篷里，案头堆满密密麻麻的竹简：《移民安置细则》《农具分配表》《新垦田地丈量法》，每一份文书都批注着蝇头小楷，墨迹都被手指反复摩挲得脱墨了。
\"大人，朝中有人联名上书，说新划的田地侵占了他们的农田。\"主簿小心翼翼递上竹简。
这些人，本来都是关中的大族，只是李傕郭汜肆虐关中之时，他们全都携带家眷跑路了。
如今眼瞅着朝廷在关中大势已成，就想通过朝中做官的亲朋故旧，把关中的土地重新攫取到手中。
刘备接过看了眼，冷笑一声：“李傕郭汜作乱时，他们跑的比谁都快；如今百姓要开垦荒地，倒想起祖产了？”他抓起毛笔，在竹简上重重批下：“凡名下田地撂荒五年以上者，一律充公！”
还是不可能还的，打死都不可能还。
关中如今就靠着分田来招揽人口，赏赐军功，以此来屯田聚粮，好早日做到自给自足。
要是全都还回去，这么多百姓还怎么安置？有功的将士还拿什么奖赏？朝廷还拿什么屯田聚粮？
但是又不能太过强硬，毕竟联名上奏的官员这么多，总得给点面子。
汉朝《二年律令》规定，授田撂荒两年的，一律收回国有。
私人的田地，因为欠税超过三年的，也可以收归国有。当然，特殊时期，比如汉武帝的时候，撂荒一年以上，就被收归国有了。
刘备特地批示，撂荒五年以上才充公，已经是很给他们面子了。
要是有些人真的不识抬举，莫非欺刘皇叔的雌雄双剑不利乎？
入夜，寒风拍打着帐篷，刘备就着油灯研究地形图。突然，帐外传来急促的脚步声：“尚书大人！泾水渡口爆发瘟疫，已有三人丧命！”
刘备猛地起身，烛火被带起的风扑灭，黑暗中只听他沉稳的声音：“传我的令：封锁渡口，隔离病患，立即从太医院调二十名医官，带上所有药材！”
次日清晨，当他出现在疫区时，百姓们惊讶地发现这位朝廷大员竟穿着粗布麻衣，亲自给病患喂药。有个年轻士兵犹豫着开口：“皇叔，这样……太危险......”
“危险？”刘备舀起一勺汤药，吹凉后递到孩童嘴边，“他们比我更危险。”
在刘备身先士卒治理下，瘟疫被迅速控制住，各州流民和凉州移民安置工作，也有条不紊地推进。
长安东市的布告栏前，每日都挤满百姓，争相观看新贴出的政令：“凡新迁户，青壮每人授田十亩，老者妇女五亩，孩童三亩（家中有青壮从军者，额外分田二十亩），官府贷耕牛一头（家中有青壮从军者，可贷耕牛两头）、种子三石，第一年免税，第二年半税（家中有青壮从军者，直接免税三年）”。
“设义仓，丰年屯粮，荒年赈济”。
“招募流民修筑水利，日结工钱五铢”。
三个月后，刘浪巡视关中归来，被眼前的景象震撼——昔日荒芜的土地上，新修的水渠纵横交错，田垄间满是忙碌的农夫。
流民聚居的土坯房错落有致，学堂里传来朗朗读书声。
长安西市更是热闹非凡，凉州的皮毛、巴蜀的蜀锦、西域的香料在此交易，商队的驼铃声终日不绝。
“玄德公果然大才啊，短短数月之间，你竟真的做到了。”刘浪站在新建的望楼上，望着生机勃勃的关中平原，眼中满是赞叹。
刘备抱拳行礼，目光坚定：“伯涛谬赞了，乱世之中，百姓所求不过温饱。他们背井离乡来到关中，就是对朝廷，对天子，对我们的信任。这份信任，备可是万万不敢辜负啊。”
暮色渐浓，刘浪又要启程前往新设立的流民学堂。路过一处村落时，他听见几个老农在树下闲谈：“刘皇叔说的没错，只要肯下力气，这日子总能越过越好！”
“可不是嘛，跟着这样的官，就算再苦再累，心里也踏实！”
刘浪嘴角微微上翘：“我就说嘛，刘皇叔武功或许拉胯，但文治绝对一流，如今我们双刘联手，简直是珠联璧合，什么四世三公的袁绍，乱世枭雄的曹操，通通踩在脚下！”
如今关中大定，可谓万事俱备只待天时了。