“星火议会”的构想，在全体居民近乎一致的赞同下，迅速从理念变为现实。接下来的一个月，“新星城”如同一个巨大的工坊，不仅在修复战争的创伤，更在锻造一种全新的治理模式。
议事厅被重新布置，环形座椅取代了以往的高台，象征着平等与共商。代表选举成了头等大事。最终，景辉和苏婉凭借无可替代的威望和对平衡的深刻理解，被推举为议会的首任正副议长。孙铭作为“复兴派”的杰出代表，李帆作为“共生派”的技术核心，王猛作为防卫力量的统帅，以及从普通居民、技术人员、农业工作者中选出的多位代表，共同组成了第一届议会。
议会的首要任务是制定《新星宪章》。这绝非易事，争论几乎从第一天就充斥了整个议事厅。
孙铭坚持要将“利用一切可利用资源，快速恢复人类科技荣光”写入宪章总纲。李帆则激烈反对，主张总纲必须明确“发展与生态平衡并重，对未知技术保持敬畏与审慎”。王猛更关心如何界定议会对防卫军的绝对领导权，以及面临外部威胁时的紧急决策流程。而来自基层的代表则更关注资源分配的公平性，以及如何保障每个人的基本权利。
会议常常从清晨持续到深夜。有几次，争论几乎要演变成拍桌而起的冲突。每当这时，景辉会敲响他作为议长的木槌，让众人安静下来。他并不直接裁决，而是引导大家回到最根本的问题上：“我们在这里争吵，是为了什么？是为了证明自己是对的，还是为了找到一条能让‘新星城’所有人，包括我们的后代，更好活下去的路？”
苏婉则会在休会时，与各方代表私下沟通，寻找共识的基点。她发现，尽管路径不同，但“安全”、“繁荣”、“尊严”是所有人共同的追求。
经过无数次的辩论、妥协与修改，《新星宪章》的草案终于成型。它没有完全偏向任何一方，而是成了一个充满智慧的平衡体：
* 总纲明确“新星城”的宗旨是：在守护和改善现有生态环境的基础上，稳健推动科技与社会的进步，保障每一位公民的生存权、发展权与尊严，最终建立一个可持续、有韧性、充满希望的新文明。
* 它设立了明确的权力制衡：议会拥有立法权和最高决策权；由各领域专家组成的“执行委员会”负责日常行政；防卫军必须效忠于议会通过的决议。
* 它规定了重大决策流程：涉及技术应用、资源分配、对外关系等重大事项，必须经过议会充分辩论和投票表决。
* 它甚至写入了对牺牲者的纪念：将豆豆、冷雨及所有为“新星城”献身的人，尊为“先驱者”，他们的精神是城邦的宝贵财富。
当这份凝聚了众人心血的宪章草案被高声宣读，并再次经过全体居民表决通过时，广场上响起了经久不息的掌声。这不仅仅是文字的通过，更意味着一种共识的达成，一种在废墟上建立新秩序的尝试真正开始了。