次日早朝。
金碧辉煌的朝堂之上，阳光透过窗户洒下，映照出一片庄严肃穆之景。
华盖殿内文武大臣神色凝重，气氛静谧而紧张。
龙椅之上，朱棣缓缓开口道：“朕闻东洲土着凶悍异常，而赵王孤悬海外，朕欲增赵王护卫，以保其周全，可此举有违祖制。诸卿谁有良策，能解朕之忧虑？”
此时，杨荣稳步出列，身姿挺拔如松，目光沉稳而坚毅。
他手持笏板，声音洪亮清晰地说道：“陛下，臣有一策，可解决陛下忧虑。东洲之地，广袤而局势复杂，为更好地治理与掌控，宜设立东洲大都护府，且任赵王为大都护，再增加三护卫，如此一来，可充分发挥赵王之才略，使其威望镇抚东洲。当然，臣另有一策与此策搭配使用，以防备赵王尾大不掉。”
杨荣这番话刚说完，朝堂之上瞬间热闹起来。
众臣交头接耳，神色各异，有的露出惊讶之色，有的则陷入深思。
显然杨荣此策在众人心中掀起了不小的波澜。
朱棣昨日已与杨荣交流过此事，当下不过是在朝堂上走一遍流程，换取大多数朝臣的支持，于是点头道：“继续说。”
尽管杨荣之语令蹇义、夏原吉等朝廷重臣内心震动，令杨士奇、金幼孜、胡广等内阁侍臣心中大感意外，可无人敢在这时候跳出来打断，因为朱棣与杨荣的对话还在继续。
杨荣稍作停顿，接着道：“陛下，臣的另一策说起来并不复杂，即把从大明转运食盐至东洲的专卖之权授予文官子弟。此策有诸多益处。”
“其一，可激励诸多文官，使其更加积极地投身于朝廷事务，尽心竭力。”
“其二，通过掌控食盐专卖之权，能在必需品上对东洲进行有效调控，确保东洲之稳定繁荣与大明之利益紧密相连。文官子弟得此权，必会谨慎经营，为朝廷带来丰厚收益。”
“其三，此举可平衡各方势力，使朝廷对东洲的治理更加得心应手。东洲乃新拓之地，机遇与挑战并存，以食盐专卖之权为引，可吸引文官子弟关注东洲事务，为东洲之建设出谋划策。”
朱瞻堂、朱瞻基与太子、汉王一起站在朱棣左手班序之前，他俩心中都十分清楚，与昨日杨荣说的那般鞭辟入里不同，今日杨荣说的偏向笼统。
可此时参与朝会的众朝臣，又有谁不明白杨荣第二策的话外之意呢？
但偏偏依然有朝臣反对！
户部尚书夏原吉率先出列，其神色严肃，眉宇间满是对国事的忧虑。
“陛下，臣有本奏。赵王任大都护，虽有其理，然增加三护卫之举，实存隐忧。若朝廷为制衡赵王，以粮饷食盐控制士兵，此必增加朝廷负担。”
夏原吉双手持笏，躬身行礼，声音洪亮，语气坚定道：“如今国库虽充盈，然各项开支繁多，不可不谨慎。且若粮饷由赵王自行承担，那朝廷的兵岂不成了赵王的私兵？
“此等情形，于朝廷统治不利，易生变数。故而臣提议，可让赵王当大都护，但兵马自行招募，粮饷自备。如此，赵王于东洲可自行开拓，朝廷亦无需担忧过多兵力为其掌控。”
他这番话说白了，就是让朱高燧建立的东洲赵国成为大明的诸侯国。
毕竟名义上东洲赵国仍是大明藩国，此策既能保住大明的颜面，又不会动摇朝廷的根基。
因为东洲远在三万里之外，朝廷就算想平叛，来回也要近一年！
“陛下，朝廷之兵，乃国家之重器，若轻易交由赵王掌控，恐有后患。若赵王自行招募兵马，朝廷可对其规模与行动加以限制，以防其势力过大，威胁朝廷。且东洲之事，当以稳妥为上，不可贸然行事。”
吏部尚书蹇义迈出一步，躬身行礼，眼神坚定的附和道。
他的话带着朝廷重臣吏部天官的沉稳，声音高昂。
“陛下，军事之重，关乎国运。若赵王拥过多兵力，且其粮饷自筹，难保其不会有异心。”
兵部尚书方宾亦躬身出列，面容冷峻，言辞犀利道：“东洲之地虽远，亦不可使其引发藩镇之祸。臣以为夏尚书提议可行，让赵王自行解决兵马与粮饷问题，朝廷可于关键时刻掌控局势，确保东洲局势安稳。”
“父皇，儿臣以为诸位尚书多虑了！三弟英勇善战，有经世之才。东洲之地，情况复杂，土着凶悍，若不给他足够兵力与支持，如何能稳定东洲？”
汉王挺身而出，目光如炬，声音豪迈，拱手行礼道：“任三弟为东洲大都护，增设三护卫，乃必要之举。朝廷支付粮饷，可确保三弟忠心为朝廷效力，且三弟于东洲开疆拓土，其功绩亦为父皇功绩！若让三弟自行招募兵马、自备粮饷，恐使其心生芥蒂，不利朝廷与东洲的关系！”
汉王之语，带着武将的果敢与对朱高燧的信任。
“陛下，汉王殿下所言有理。赵王殿下在靖难之役中有功，征讨鞑靼有功，其忠诚与能力毋庸置疑。东洲乃新拓之地，需有力之人镇守。”
莒国公李远亦点头赞同，走出班序，躬身行礼道：“给予赵王殿下相应权力与兵力，可使其更好地治理东洲，为大明开拓疆土，增加财源。朝廷当全力支持赵王，而非对其诸多限制。”
淇国公丘福年老体衰，如今身体抱恙，近日都告病在家休养，所以没有来参加朝会。
如果他今日来参加朝会，也一定会公开支持给朱高燧增兵。
此时，朝堂上陷入了激烈的争论之中。
文官们纷纷引经据典，阐述自己的观点，认为朱高燧势力过大将威胁朝廷统治，主张限制朱高燧的权力。
而武将们则力挺朱高燧，强调东洲局势之复杂，需要朱高燧拥有足够的实力才能稳定局面。
朱棣端坐龙椅之上，平静地听着各方意见，心中权衡着利弊。
杨荣提出的两个策略，关乎着大明未来走向，以及朱高燧东洲开拓的成败，不可轻率。
“够了！”
朱棣猛地一拍御案，大喝道：“朝堂之上，吵闹如菜市，成何体统？”
群臣瞬间闭嘴，殿内顿时鸦雀无声，针落可闻。
“朕意已决，于东洲设大都护府，任赵王为东洲大都护府大都护，为防备土着作乱，授予赵王开府仪同三司之权，增三护卫为大都护府官兵。此举效法汉唐，不违祖制。至于新增三护卫粮饷，朝廷只提供一年支持，一年之后需赵王府自行筹措。且东洲大都护府只设置三年，三年之后，新增的三护卫与东洲大都护府一并裁撤！”
朱棣语气坚决，不容置疑，高声道：“同时，于户部下设东洲盐政转运署，置左、右转运使各一名，正四品，三年为一个任期。转运署下设东洲左右清吏司，设郎中、员外郎、主事等职，负责具体盐业转运、仓储、专卖等事务。”
“此外，东洲移民耕田免赋期结束后，收获上缴的粮食得有人管，东洲大都护府外出打仗需要的粮草得有人管，朕今日在户部下增设东洲督响司，置督饷郎中三名，员外郎三名，主事六名，分理增设三护卫之粮饷征缴、存储、调转等事务。”
“东洲督饷郎中负责监督东洲各县赋税征收，确保赋税按时足额上缴，保障大都护府三护卫的粮草供应，三年为一个任期。”
众朝臣闻言，皆被朱棣的广阔心胸与大手笔震撼！
因为新设的东洲盐业转运使是正四品，介于户部侍郎与户部郎中之间，是真正的实权高官，而且下属官员高达二三十人！
户部侍郎是正三品，为户部侍郎的左右手，至于户部郎中?则是正五品，属于户部各司的主管官员，负责具体事务的执行和管理。
户部员外郎?是从五品，乃郎中的副手，协助处理司务，在郎中空缺时代行其职。
户部主事?为正六品，属于户部基层官员，负责具体事务的办理和执行。
由于户部职责非常广，管理全国的疆土、田地、户籍、民政，以及赋税、俸禄、军饷、救灾等一切财政相关事宜，所以户部的机构是六部里最庞大的。
通常户部每个清吏司设郎中、员外郎各一员，主事二员，分民、度支、金、仓四科分管具体事务，对应负责一省的户口、钱粮、仓场盐课、俸禄、救灾等财政事务。
朱棣在东洲盐政转运署下设左右盐政清吏司，这是把东洲当成两个省对待。
如此就需要设两个郎中、两个员外郎、四个主事，还需要设主管文书、卷宗事务的照磨、检校等八、九品官员十余人专门负责记录、核对、审计、监察东洲盐政事务。
再加上东洲督饷司的三名督饷郎中，三名员外郎，六名主事，以及下属仓库大使、吏目等不入品的低级官员，拢共就是四十多个官职。
相当于一下子多出来四十多个官位！
这还不叫大手笔，什么叫大手笔？
朱棣不愧是一代雄主！
任命朱高燧东洲大都护之职，准其开府仪同三司，增设三护卫，只有气势恢宏的一代圣主、雄主才敢这么做！
虽说三年后裁撤，但朝臣们都心知肚明，三年后裁撤对朝廷而言只是一纸政令，对制衡朱高燧并无太大的实际意义。
到时候这三护卫的兵将必然已经成为朱高燧的人，就算有兵将想举家迁回大明，朱高燧也不会答应。
朱棣此举，等于是绕过祖制给朱高燧送补给，送兵马，助力朱高燧在东洲开疆拓土。
这样宽广的心胸，犹如包容大地的海洋！
仅此一个决定，就已经超越了唐宗宋祖，秦皇汉武！
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永乐十五年秋，朝会于华盖殿。
时赵王高燧远镇东洲，银铁岁贡渐兴。上以东洲土着桀骜，赵王孤悬海外，虑其势单力薄，乃议增护卫，以固边陲。然增兵之策，有违太祖不许藩王擅兵之制，廷议未决。
翌日早朝，帝临轩问曰：“东洲险远，土着凶悍，赵王孤军镇守，朕心忧之。欲增其护卫，以壮声威，然恐违祖制，诸卿以为何如？”杨荣出班奏曰：“臣请设东洲大都护府，以赵王为大都护，开府仪同三司，增三护卫为府兵，以镇远疆。此乃权宜之计，效法汉唐都护故事，非违祖制。且可另设盐政之策，以盐利羁縻文臣，共图远略。”
帝颔之，命其详陈。荣复奏：“请以大明运盐至东洲之专卖权，授于文官子弟。如此则文武相济，远疆可安。”
言毕，廷臣哗然。或惊其权变，或虑其后患，议论纷起。
户部尚书夏原吉出奏曰：“赵王任大都护可也，然增三护卫，兵权过重。若朝廷供饷，国库日耗；若令自筹，则朝廷之兵成其私属，恐启藩镇之渐。臣请：大都护可设，兵马自募，粮饷自给。如此赵王可拓土，朝廷无失权之虞。”吏部尚书蹇义、兵部尚书方宾亦赞成夏原吉之策。
汉王高煦勃然出班，声若洪钟：“赵王靖难有功，征鞑靼有勋，忠勇兼备。东洲新辟，非强力不能镇抚。若不授以重权、足兵足饷，何以威服蛮夷？增卫供饷可固其忠心，若令自募自养，反生嫌隙，非安远之道！”
莒国公李远亦奏：“赵王功在社稷，东洲需重臣镇守。授以兵权，增其威望，乃开疆之策。朝廷当助其成，不宜多加制约。”时淇国公丘福病不能朝，若在必赞成莒国公之言。
太子默然，太孙瞻基与赵王世子瞻堂立于班前，心知杨荣之策，实为权宜之计，而帝意已决，廷议不过取众以立信也。
帝端坐龙椅，静听良久，权衡利弊。杨荣二策，关乎大明经略东洲之成败，不可不审。然廷争不决，帝乃拍案大喝：“朝堂喧哗，成何体统！”群臣悚然。
帝遂宣谕：“朕意已决：效法汉唐，设东洲大都护府，以赵王为大都护，开府仪同三司，增三护卫镇抚东洲。粮饷朝廷供一年，期满自筹。大都护府与三府卫，三年为期，届期裁撤。户部设东洲盐政转运署，置左右转运使各一名。下设左右盐政清吏司，置郎中、员外郎、主事等官，专理盐务转运、仓储、专卖。另设东洲督饷司，置督饷郎中三员、员外郎三员、主事六员，分理赋税征缴、粮草调运，以供军需。”
廷臣闻之，无不震撼。盖盐政转运使正四品，左右清吏司设官二十余，督饷司又十余，连同杂职，凡四十馀员。是视东洲如两省，设官之盛，前所未有。
户部职掌天下财赋，疆土、田赋、户籍、军饷皆归其统，每司设郎中、员外郎各一，主事二员。今于东洲设两司，实为特例。虽有“三年裁撤”之令，然群臣心知三护卫既立，兵将归心，三年后岂可轻撤？赵王必留之。
帝此举，气魄雄远，权衡庙算，不拘虚名而重实利。虽秦皇汉武、唐宗宋祖，无以过之。
时人论曰：天子不以东洲险远而弃，不以祖制而拘。设大都护，开府仪同三司，增兵而不专任，供饷而限时日，制衡之道，可谓周密。又以盐利诱文臣，以督饷制财赋，文武相维，远近相制。虽曰三年裁撤，实则借势成局，待其势成，朝廷已深嵌其中。此非唯雄才大略，亦见深谋远虑。
且夫天子之制，不在拘泥成法，而在因时制宜。东洲三万里，非内地可比，若无重臣开府，何以镇抚？若无兵饷自筹，何以持久？太宗知其然，故敢破常格，行非常之事。虽后世或议其违制，然观其效，则东洲遂定，银铁岁入，海疆永宁，功在千秋。
故曰：太宗一代雄主，非虚言也。其心如海，纳百川而不争；其志如天，覆万邦而无外。设大都护之制，开大明海外之基，实为有明一代之创举，足以垂范后世焉。
——节选自《明史纪事本末·卷二十二·高燧建国》
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永乐十四年，赵王高燧镇东洲，阴怀异志。知太宗欲固海疆，乃密结下东洋正使尹庆，令其归朝奏称：“东洲沃野千里，民风可化，然海盗窥伺，非重兵不可镇。”庆素贪利，受高燧金珠之贿，遂竭力称颂赵王忠勤，谓“非增三护卫，不足以威远人”。
太宗疑之，召廷臣议。夏原吉谏曰：“藩王握兵，古之大忌。况东洲远隔重洋，一旦生变，鞭长莫及。”杨荣亦言：“高燧素有野心，不可轻予兵权。”然尹庆叩首流血，力保赵王“忠贞无二”，且言“臣亲见其抚民训兵，日夜忧劳”，太宗乃信，特旨授赵王三护卫，准设大都护府，自募兵、自筹饷。
呜呼！尹庆一介宦臣，本以宣扬德化为任，竟甘为藩王鹰犬，以天朝之命，行私门之计。其奏对之辞，皆出高燧授意；所陈图籍，多属虚妄。所谓“沃野千里”，实则瘴疠之地；所谓“海盗猖獗”，乃高燧私募海寇，自导自演，以恐朝廷。
数年后高燧得兵，喜形于色，密语左右曰：“今有兵权在手，粮饷自给，朝廷鞭长莫及。三年之后，纵欲裁撤，我已成势，谁复能制？”遂广招亡命，缮甲治船，结连倭寇，阴图自立。又以盐利笼络文吏，以军功诱胁武将，东洲赵国渐成割据自立之势。
及后高燧称帝，改东洲为圣洲，国号大明，人始悟其诈。尹庆渡海入东洲，虽名致仕归隐，实为投奔高燧，其私下自诩“圣洲大明开国元勋”，然未几即被高燧以“泄密”罪名下狱，瘐死狱中，终为弃子。
叹曰：高燧之谋，深矣毒矣！以诈取权，以贿市使，欺君父于九重之上，图割据于万里之外。而太宗英武一世，竟为佞使之言所惑，授柄于虎，岂不悲哉！观尹庆之死，尤见奸雄之狠——用时如犬，弃时如草。权谋之术，莫此为甚！
——节选自《明实录·太宗文皇帝实录》
pS：本书中的《明太宗实录》成书于宣德年间，抹黑朱高燧是ZZ正确，懂得都懂啊！