会议室内，徐世昌、段祺瑞、靳云鹏、曹锟、岑春煊、黎元洪、王大军、李大刚，外加王定边，正在召开特别会议。
此时的徐世昌已经72岁了，处于半退休的状态，总统的位置已经卸下了。现在的总统是黎元洪，国务总理是靳云鹏。别看与会人员只有九人，会议的分量很重。要么是身居高位的，要么是在国家、在地方上具有极大影响力的人物。可以说，这几人的决策那就是实打实的国家政策了。
土地的问题牵连甚广，是动摇国本的问题。王定边有的时候会独断专行，会搞一言堂，可是土地这一块水太深，他想民主一下子。事实上，对土地的所有制进行一下小小的革命，届时将会是总统进行签发的。注定了得罪人的事情，没必要王大帅亲自顶上。
宽大的会议桌上，每位大佬跟前都放着一份资料，就是关于国内土地兼并的调查结果。与会众人，最小的也年近五十，最大的已经是七十多岁，个个都是宦海沉浮多年的。随着资料一页页的翻阅，他们的眉头紧皱，心里在揣摩，王大帅这是什么意思？
一方面是土地的大量私人占有。如吉林沈家，拥有农田4500顷，山林5000顷；四川黄家，在川中拥有良田5万亩，山林3万亩；山西王家，晋商世家，拥有良田4万余亩，山地5万亩；江苏徐家，有田亩3万亩，另有山地、水泽1万亩。
另一方面，是大批的百姓破产，沦为佃户。以山东的聊城地区和河北的保定地区为例。经过调查，两地的土地80%左右集中在大地主和中型地主手里，剩下的才是富农与贫农所有。但是，中大型的地主仅占农民总数的10%不到。
徐世昌等人都是饱读诗书的，对于历史那是相当了解。原本的大清朝，已经就是到了王朝末年，土地兼并的问题就很严重了。
太平天国的战争，让大清国少了上亿的人口，富庶的江南更是遭到重创。然而，镇压下了农民起义后，大清国居然又挺了过来，还恬不知耻的号称“同光中兴”。什么中兴啊，就是通过物理的方式，减少了人口，缓解了人地矛盾。
经过了半个多世纪的时光，如今的中国人口再次超过了道光年间，土地却没有增加。可以说，这时代的人地矛盾已经堪比清末了。如果不是这些年发展经济，吸收了不少剩余劳动力进工厂，又通过外贸赚了国外的钱，眼下的民国绝不会是安定的社会。
长久的和平麻醉了人的神经，当王定边将蒙蔽双眼的罩子拿掉，下面的紧迫已经不容无视了。
资料不少，总共几十页。阅读速度有快慢，不到半小时也都陆续看完了。这是个棘手的问题，哪怕是军方的代表，此时也安静的出奇。
“各位看完了？都说说吧，现在的形势并不乐观。本来我是想着慢慢来的，可长痛不如短痛，一直放任也不是办法。我打算进行土地改革，决不允许个人占据太多的土地！历朝历代怎么亡的不用我多说，有什么办法大家不妨直说，只要是为了解决问题，什么主意都可以提。”
王定边把基调定下了，必须要改革。这一点没的商量，有的商量的是具体的办法，还有改革的深度。
几人你看看我，我看看你，谁也不想第一个发言。相互看了两圈，众人的目光落在了徐世昌头上。得嘞，就你了！作为老相识，又是快要退休的家伙，他不出头谁出头？这情况，就是说了什么不中听的，又能把他怎样？
看到大家都看着他，特别王定边也盯着自己，徐世昌知道，这个出头鸟他是当定了。无奈，整理一下思绪，开始了他的发言。
“大帅。土地问题兹事体大。所谓牵一发而动全身，绝非新增一条法律或者加一点税那样简单。敢问大帅，有多大的决心？”
没有犹豫，王定边给出了坚定的回答：
“破釜沉舟的决心。”
中国的国情是世界少有的，辽阔的土地，更加稠密的人口。想要四万万五千万国家稳定，稳定占据近九成人口的农民是核心，也是最困难的一步。开发东北，迁移人口，终究是治标不治本。
对外征战，夺取更多的生存空间？这个办法不能说，也难以实施。毕竟，中国周边的宜居土地都是人口稠密的，把当地人全杀了？那是疯了！至于夺取类似澳大利亚这样人口稀少的地方，军力还没有准备好。而且，并不好办。
徐世昌心中有数了，到了他们这个位置，已经过了需要大量买地的阶段了。当然了，他们每一个人都有大量的土地，也都有不菲的家资。别说是到了一国顶尖的位置，哪怕就是一省的一把手，想要个万贯身家，就是动动嘴的事。那些个因为贪污被拿下的，贪污只是最不要紧的一条。
因为得来容易，也就不会把这些所谓财物放在心上。他的几十年阅历，加上上千年的前人智慧，徐世昌开始了他的表演。
“大帅，诸位同仁，中国自从秦皇统一天下，至今已有2000年了。这期间分裂有之，大一统有之，土地的流转一直不断。
除了汉高祖与明太祖，其余的帝王将相，在起事之前都是良田万顷的。王朝破而后立，从初生到发展，进而强盛，然后慢慢衰弱进而消亡。统治者水平低，吏治腐败、天灾人祸，都是灭亡一朝的原因，土地兼并也是。
先秦时期有井田制，三国有屯田制，南北朝出现均田制，唐朝有府兵制。到了明清之时，并不在刻意抑制兼并，而是在税法方面做文章。明朝有一条鞭法，大清朝有了摊丁入亩。”
他说到这里缓了一下，让大家消化一下，同时自己再次整理思路。
“均田之法效果显着，前提是要有大量无主土地。眼下我国的情况，地狭人稠，地皆有主，这办法不行。依老夫愚见，不如重新理清税制。
将各地的土地重新丈量，多大就是多大。有多少地交多少税，只要国家能够收上来钱，一切都还好说。以往之时，地方上多有阻挠丈量的行为，甚至鼓动百姓冲击政府。大帅如果真要不惜代价，中间或有流血之事发生。
眼下国家初定，列强环伺，还是要以稳定为主啊！”
他的话说完，大家也是点头，这办法不说最好，却也是最稳健的。可是，王定边觉得不够。土地的财政能保持，可土地兼并问题呢？这是避重就轻啊……