在刘备的治理下，各处的流民安置点按照常规方式运作着——分发口粮，提供粮种，划拨荒地令其屯田。
至于最终能否真正安定下来，很大程度上就得看老天爷的脸色和流民自己的造化了。这种安置方式，稳妥，也是目前安置流民的常规操作。
刘芒带着几个亲卫，陆续考察了几个流民聚集地。
所见景象，让他那颗“建功立业”的心非但没有被现实的困苦浇灭，反而燃烧得更加旺盛！
太慢了！效率太低了！这样下去，这些人猴年马月才能成为有用的力量？不行，我得干票大的！
一个庞大、精密且在他自己看来“绝妙无比”的计划迅速成型。
他回去拿着舆图细细研究，看中了黄县以东一片靠海的区域，那里有荒滩，有潜在的盐田，距离郡治黄县不算太远，又相对独立。
刘芒大笔一挥，在地图上给这片未来的“乐土”起了个名字——望海小镇！
说干就干！刘芒带着他的三十三名“铁杆”亲卫，径直来到一处较大的流民安置点。他往高处一站，小手一挥，对着负责看守的少量郡兵和懵懂的流民们宣布：
“奉太守刘玄德公之命！为更好地安置尔等，特令所有流民，即日起迁往新建之‘望海小镇’！那里有肥田，有海货，是安家立业的好去处！即刻出发，不得有误！”
此言一出，不仅流民们面面相觑，连他身后的亲卫们都懵了！队长十三嘴角抽搐，小声嘀咕：“公子……这……主公何时下的令？我们怎么不知道？”
刘芒回头瞪了他一眼，低声道：“闭嘴！非常之时行非常之事！大哥日理万机，这等具体小事，我等代为处置即可！别忘了你们的‘契约’！”
亲卫们想起那份“卖身契”，只好咬咬牙，硬着头皮上前，对着郡兵和流民喊道：“没错！奉主公令，我等协助小公子整顿流民！所有人，立刻收拾行装，前往望海小镇！”
郡兵们一脸茫然，服从命令是天职，可……这命令来得也太突然了吧？有人小心翼翼地问：“这位……小公子，可有太守手令或文书？”
刘芒把眼一瞪，小手按在……亲卫十三的佩剑上，故作威严：“怎么？我刘芒的话，就是手令！尔等敢违抗？延误大事，小心你们的脑袋！”
郡兵们吓得一缩脖子，看着刘芒身后那群彪悍的亲卫，再想想这位是太守的亲弟弟，虽然觉得离谱，但也不敢硬抗，只得配合着驱赶流民。
流民们更是惶恐，听闻是太守的命令，虽感突然，却也不敢违抗，只得拖家带口，懵懵懂懂地向那未知的“望海小镇”聚集。
然而，纸包不住火。郡府中原本负责流民安置的户曹官员很快听到了风声。
几位负责具体事务的掾吏觉得十分蹊跷：主公若有如此重大的决策，必先通过户曹下达正式文书，怎会让一个孩童带着亲卫去直接调动流民和郡兵？这不合规矩！
其中一位胆大的掾吏找到正在“指挥若定”的刘芒，质问道：“四公子！迁移流民乃郡府要务，请问可有主公手令或户曹行文？”
这下可捅了马蜂窝！在刘芒看来，这些官员就是阻碍他“伟大计划”的绊脚石！
“岂有此理！竟敢质疑我大哥的命令？！” 刘芒小脾气上来了，把心一横，对亲卫们下令：“去！把这几个不识相、延误军机的家伙给我‘请’过来！记住，要‘客气’点，别伤着，但是……得让他们暂时没法碍事！”
那三十三亲卫如今已是骑虎难下，想着不如一条道走到黑，顿时张牙舞爪地扑了上去。
于是，发生了极其荒唐的一幕：几名正在办公的户曹官员，光天化日之下，被刘芒的亲卫们“客气”地“请”了出去。说是“请”，实则与绑架无异。
亲卫们一边赔着笑脸说着“公子有请，有要事相商”，一边不由分说，连推带架，甚至用上了麻袋和绳索，将这几位目瞪口呆的官员径直“请”到了郡守府后宅一处偏僻的杂物房，锁了起来！门外还派了专人“把守”。
“诸位大人暂且在此休息！公子忙完正事便来相见！” 亲卫们在门外喊了一嗓子，留下屋里几位官员面面相觑，欲哭无泪。
起初，这些被囚的官员还不甚慌张，想着户曹主官鲁鸠大人发现手下失踪，定会追查，到时候自然能救他们出去。然而，他们想错了。
当晚，户曹办公室内，主官鲁鸠仍在灯下埋头处理公务。鲁鸠是原太守麾下的能吏，为人干练，原本对政务已有些心灰意冷，刘备的到来让他重燃希望，正鼓足干劲想有一番作为。
突然，门外传来几声闷响，接着房门被撞开，十条彪形大汉冲了进来！鲁鸠还没反应过来，就被套上麻袋，捆了个结结实实，连同他门外被打晕的护卫一起，被“请”到了那间熟悉的杂物房！
当鲁鸠从麻袋里被放出来，看清眼前景象时，简直不敢相信自己的眼睛！他手下主要的户曹官吏，竟然几乎全在这里！
众人七嘴八舌将事情原委道来，鲁鸠又惊又怒：“这……这刘芒公子意欲何为？难道是想……夺权？如此年纪，怎会有如此野心？！” 他忍不住高声呼喊：“玄德公！有人吗？！救命啊！”
旁边的官吏吓得赶紧捂住他的嘴：“鲁大人！使不得！使不得啊！” 正说着，一名亲卫闻声进来，厉声喝道：“谁在喧哗？！想挨揍吗？！”
目光落在被捂嘴的鲁鸠身上，不由分说，上前就用棍子敲了他一下：“老实点！你们教教他规矩！” 其他官吏连忙点头哈腰。
亲卫走后，鲁鸠才被放开，又气又疼。一名官吏撩起袖子，露出青紫的伤痕，苦着脸劝道：“鲁大人，忍忍吧！我们来的时候也喊过，被打得更惨！这帮杀才，根本不讲道理！”
鲁鸠看着下属身上的伤，又气又无奈，只得暂时压下怒火，不敢再言语。
至此，户曹高层共计十七人，被刘芒一锅端，全部软禁了起来。刘芒吩咐每日好饭好菜供应，但只要有人闹事，就是一顿棍棒。
这些平日里掌管一郡户籍钱粮的官员，竟成了阶下囚。
控制了户曹，刘芒更是感觉“天下我有”。他找来户曹的印信，模仿鲁鸠的笔迹，写了一封信，派人送给刘备。
信中大意是：属下鲁鸠，深感流民安置责任重大，决定亲赴一线，与流民同吃同住，督促望海小镇建设，短期内恐难当面汇报，望主公体谅云云。
刘备接到信后，展信一看，不禁拍案叫好：“好！好一个鲁子干！真乃鞠躬尽瘁之能吏也！竟能亲力亲为，与民同苦！尔等当以鲁户曹为榜样！”
麾下众人闻之，亦深以为然，纷纷称赞鲁鸠尽职尽责。全然不知，他们交口称赞的“模范官员”，此刻正被关在小黑屋里，吃着“牢饭”呢！
而我们的刘芒公子，手持户曹大印，望着逐渐汇聚到望海小镇的流民队伍，志得意满。