第一百三十二章 清鸢治理庐州府，推行利民政策
庐州城头变换了大王旗，空气中弥漫的硝烟味尚未完全散尽，一种新的秩序已如春蚕吐丝般，迅速而有序地铺陈开来。沈砚率领护民军主力驻扎城外要隘，一面肃清周边残余抵抗势力，一面警惕可能来自其他方向的威胁，刀锋向外，稳守疆域。而城内百废待兴、千头万绪的治理重担，则毫无悬念地落在了苏清鸢的肩上。
她没有入住奢华而空旷的知府后衙，而是将治理中枢设在了府衙旁一座较为简朴、却方便百姓寻访的院落。院门前悬挂起一块新制的木牌，上书“安民理事堂”五个清秀而有力的楷字。每日清晨，这里便人来人往，取代了昔日府衙的森严与冷清。
苏清鸢深知，攻城易，守城难，收心更难。护民军能以秋毫无犯的军纪和开仓放粮的善举瞬间赢得底层百姓的好感，但若要真正扎根，使庐州从一座被征服的城池转变为稳固的根基之地，必须拿出切实可行、惠及众生的政策，迅速恢复秩序，让百姓看到生活的希望。
她做的第一件事，是安民告示，稳定人心。以沈砚和她自己的名义，联名颁布《安民十条》，用最浅白的语言书写，张贴于四门及主要街市。内容明确：一、既往不咎，除罪大恶极、民愤极大之旧吏，余者只要安分守己，皆可保全；二、承认并保护百姓原有田产、宅邸（贪官污吏强占者除外）；三、废除旧朝一切苛捐杂税、无名摊派；四、鼓励工商复业，市场交易公平，严惩欺行霸市；五、设立“诉冤鼓”，百姓有冤屈可直达理事堂。告示一出，城中浮动的人心迅速安定下来。
紧接着，她开始推行一套经过青牛谷实践验证、且根据城市特点进行调整的新政。
首务在于农桑，此为立身之本。 庐州周边良田万顷，却因旧吏盘剥、战乱频仍，多有荒芜。苏清鸢下令：
1. 清查田亩，招抚流亡：组织人手，结合旧有鱼鳞册（多有不准和隐匿）和实地勘察，重新清丈土地。公告四方，逃亡在外的农户，只要愿意回归原籍耕种，即可按丁口分配无主荒地或抄没的官田，并免除第一年田赋。
2. 推广良种，指导农事：将从青牛谷带来的高产粮种（借沈砚系统之名）部分分发给予贫困农户，并派遣青牛谷中经验丰富的老农，组成“劝农使”，下乡指导精耕细作、水利维护。她甚至亲自撰写了简易的《庐州农事指南》，刊印分发。
3. 轻徭薄赋，藏富于民：正式宣布，庐州辖内，田赋统一定为“十五税一”，并承诺三年内不加赋。同时，改革徭役制度，规定每年每丁服役不得超过二十日，且多在农闲之时，若以钱粮抵役，亦有明确定价，严禁层层加码。此令一出，万民欢腾，田间地头重现忙碌景象。
其次，整顿吏治，建立新规。 旧有胥吏体系盘根错节，积弊深重。苏清鸢采取果断而谨慎的措施：
1. 甄别留用，考核汰劣：对原有吏员进行严格审查，贪酷无能者立即清退；能力尚可、无大恶者留用观察，但需接受新规培训；同时，张贴招贤榜，从本地寒门士子、落魄文人乃至诚信商贾中，公开选拔一批品行端正、通晓文墨者充实各级机构。
2. 明确职责，简化流程：将繁杂的政务分门别类，划定各房职责，规定办事流程和时限，张榜公布，让百姓知晓何事该找何人，几日可办结，杜绝推诿塞责和“跑部钱进”的陋习。
3. 高薪养廉，重典治贪：提高留用及新选吏员的俸禄，使其能维持体面生活。同时颁布严厉的《惩贪条例》，规定贪墨超过一定数额者，立斩不赦，家产充公。苏清鸢亲自审理了几起旧吏试图索贿的小案子，当众杖责、革职，以儆效尤，官场风气为之一清。
再次，鼓励工商，活跃市面。 庐州本是商贸重镇，战事初定，市面萧条。
1. 降低税卡，保护行商：大幅降低乃至取消城内及主要水陆商道的关卡税，鼓励各地商旅前来贸易。
2. 整饬市场，公平交易：由新设立的“市易司”管理市场，统一度量衡，打击欺行霸市、强买强卖行为，保障诚信经营。
3. 官营调控，平抑物价：利用抄没的部分官产，设立官营的粮店、盐铺，在物价波动时平粜或平价出售，稳定民生。
苏清鸢每日案牍劳形，常常忙至深夜。她处理政务条理清晰，决断明快，既有女子特有的细致耐心，能体察民情疾苦（她常微服巡访，听百姓心声），又不乏杀伐决断的魄力，处置积年旧案和刁滑胥吏时毫不手软。其才华与手腕，迅速折服了留用的旧吏和新选拔的干才。人们渐渐发现，这位年轻美丽的“苏夫人”（民间对苏清鸢的尊称），其理政之能，竟丝毫不逊于其夫沈砚的征战之勇。
数月之后，庐州面貌焕然一新。城郊荒地重现绿意，田野里禾苗茁壮；城内商铺林立，叫卖声此起彼伏，往来商队络绎不绝；衙门办事效率奇高，再无“衙门口朝南开”的感慨；街头巷尾，百姓谈论的不再是战乱恐惧，而是今年的收成、街坊的趣事，以及对“沈将军”和“苏夫人”的交口称赞。
当沈砚从外巡视归来，策马进入庐州城时，看到的正是一派秩序井然、生机勃勃的景象。他未惊动旁人，直接去了“安民理事堂”。隔窗望去，只见苏清鸢正伏案疾书，侧脸在灯光下显得专注而柔美，偶尔抬头与下首的官吏吩咐几句，声音清朗，条理分明。沈砚没有进去打扰，只是静静地看了一会儿，嘴角勾起一抹骄傲而温柔的笑意。
他深知，他在前方攻城略地，开辟疆土；而她，则在他身后，将这些土地真正转化为坚实可靠的根基。得此贤内助，胜过十万雄兵。庐州的新生，标志着他们的势力，终于从山谷走向城市，从一个理想的雏形，开始真正具备争霸天下的潜力。而苏清鸢的理政之才，也在这片更广阔的舞台上，绽放出璀璨的光芒。