“后期等河湟谷底拿下，朕会另外单独的划分区域。”
所有官员认真听着，没有一个走神，李凡的亲自讲政，对于他们来说是神圣的，可遇不可求的。
“吐谷浑这三个字将彻底成为过去式，朕要将这里改为青海道，朕拟划分三个州府，剩下七个无人区。”
“三个州府将集境内所有的吐谷浑各族群人口，进行居住，繁衍，耕种，畜牧，你们需要将他们编入大唐官籍，彻底成为大唐子民，并且带领下面的人传授他们文字，法律，技术……”
“三个州府，两个共辖青海湖，一个设立于河湟谷底，分别为青州，小青州，湟州。”
“七个无人区，朕也已经提前标注了出来，大概范围就是这样，你们等上任后，细节问题由你们完善。”
李凡拿出了一张地图，这也是斥候营绘制的。
“这么大的疆域，却只有三个州府，也是朕的无奈之举，吐谷浑各族群的原住民已经很少了，总人口最多不超过二十万，青壮年不足一半。”
“朕这也算是集中力量办大事。”
“大小青州，由贾桓，牛焘，担任刺史，朱子翼，汪邦担任别驾，黄昌进，刘锡之担任长史……”
“你们要负责青海湖的治理，主要发展集中于马，盐，青稞。”
“颜泉明，你担任湟州刺史，要集中发展麦，粟，豆，玉米，全农作物，粮仓所在！”
“除此之外，朕还要给你们一个额外的任务，那就是鼓励通婚，增长人口。”
“当然，颜爱卿你暂时不能走马上任，因为河湟谷底还不能控制，不过朕想会很快了。”
“大非川这颗钉子，朕是一定要拔除的。”李凡笑道，平静而又有魄力。
仿佛一切困难，都不是困难。
百位官吏齐齐一拜，高呼领命：“是！”
“我等定当遵照陛下嘱托，打造三府七区！”
李凡点头。
“另外，因为人口问题，这里和草原情况不同，暂时没有办法建立城池，所以三州府都以营帐为官署。”
“石城堡可以作为小青州官署。”
“等以后再扩建。”
“你们同样直受长安管辖，内部事务你们三人带队做决断，朕只看结果。”
“除此之外，朕还会在河湟谷地设立一支军队，但人数不会爱多，由河西都护府统一调派。”
“朕之所以这么着急，也是因为反攻吐蕃的原因，补给线拉的太长，若不稳定，大军进入吐蕃很可能会败退。”
“朕希望这里能现建现用，成为后勤补给的主力，双重保险。”
“你们可明白？”
“明白！”所有人低喝。
“很好，朕该交代的就都交代了，剩下的就看诸君了。”
“朕为你们保驾护航，你们也要为朕保驾护航！”李凡说着一笑。
“是！！”全员大吼，振奋激动，恨不得立刻卖命。
……
翌日，三州七区的概念彻底传开，原住民基本都已经提前集中过来，所以也很方便，不需要耗费大量人力物力去传达消息。
第一步就是登记入册，获得唐籍。
青海湖直接炸开了锅，其盛况堪称百年未见。
无论男女老少，都抢着进入唐籍，因为进入唐籍就将成为大唐的子民，得到庇护，不再遭受吐蕃的剥削。
还能得到种子，工具，吃饱肚子。
他们已经被吐蕃那群疯子折磨疯了，吃饱比什么都重要，积极性极高。
其现场，浩浩荡荡，史称“脱蕃行动”！
第二步，就是三府划分，人口划分。
第三步，则是律法的普及，这个相比文字语言传播，要更省力。
口头传述一些重要的律法就行，比如杀人放火，奸淫等等，这都是要被处死的。
在大唐人人都知道的事，但在这边少数族群充斥的地方还真没有，他们虽然曾经存在过政权，但并未建立真正的体系，始终处于一个弱肉强食的丛林部落体系。
大唐在8世纪的文化绝对是全球最灿烂的，尤其在李凡接手后。
周边诸国，也就只有一个吐蕃建立了完整的体系。
第四步，分发种子，农具，帐篷。
这些东西，大唐已经多的没有地方放了，尤其是帐篷，每打一次就缴获一大堆，但汉人没有住帐篷的习惯。
大多数都被拆成皮毛，布匹，二次加工，给百姓当衣服穿。
剩下的，堆积成库，到了这边也总算是有了用武之地。
第五步……
第六步……
在强大的军事支持下，体制被迅速的建立起来。
而且在一系列的帮助下，当地少数族群对大唐归属感很强，仅一顶帐篷就让他们无需在和牛，马住在一个圈里，不用忍受风吹雨打。
所以，一切都极为顺利。
在大唐几千人才的投入下，就像是一条产业链般被迅速启用。
而李凡在第一次进行交代和定下方向后，就没有再去管。
大唐人才济济，他不可能什么事都能管到。
在随后一段时间内，李凡全身心投入到了高原升降之中，每次带着军队穿梭在氧气稀薄的高山上。
演武，对抗，纵马，露宿……周而复始，一天又一天。
超过十万人的自我淬炼，自我挑战，每一天每一个人都在克服高反和素餐。
这绝非易事。
经常高反的朋友都知道，那真的很难受。
而清淡饮食，对于军人来说更是要命。
人这辈子，最难克服的三件事，一件是虚荣，无法克服，一件是色欲，极难克服。
最后就是食欲，很难克服。
而同步进行的，是大唐和吐蕃之间的谈判和俘虏交换。
一批又一批的大唐子民被救回，军官和士兵也陆陆续续的回归，一个月的时间人数直逼一万两千人！
绝大多数都是平民，每回来一批人，三军的怒火和杀意就上升一截。
太多的大唐子民被蹂躏，被劫掠，被欺负，这已经不再是利益冲突，而是两国之间，两个种族之间的仇恨，必须有一方政权彻底覆灭才能根本解决！
为停火，争取喘息时，达扎路恭将送出公主联姻的条件一度提高到了“划地而治”！