公廨之中。
刘靖拿着一本册子，正在与胡三公商议。
唐时实行三省六部制，同时下放到州，同样也是这套模版。
一州刺史总揽全局，别驾、长史、司马三人从旁辅佐协助，而对应六部的，则是六曹，分别是功、仓、户、兵、法、士六曹参军事，主管税收、诉讼、治安、教育、户籍、司法、工程营造等。
而到了县，就戛然而止。
除了长安、万年等京畿重县设有六曹之外，其余州郡下辖的县，班子只有县令、主簿、县丞，余下就是佐属胥吏。
县之下的乡，则只有一个里长。
里长往往是由村中德高望重的乡贤担任，而南方乡村宗族观念极强，所谓乡贤，常是一村大姓的族长。
很多时候，里长的话比县令都好使，更拥有生杀大权。
尤其是一些坐落在山疙瘩里的村子，长期与世隔绝，里长就是当地的土皇帝。
皇权不下县，县下惟宗族，宗族皆自治，自治靠伦理，伦理造乡绅。
县以上的这套班子，刘靖不打算大改，只是稍稍改动，使得架构更加精简，各部门职务也更加清晰明了，如此可提升办事效率。
这也是刘靖的优势所在，自秦以来，汉、晋、南北朝、隋、唐、宋、元、明、清每个朝代，都在原有的基础上，对上一任政府框架进行优化，这是一代代先贤的集体智慧，而他却能直接拿来用。
就比如科举制，并非一蹴而就，最早源于南北朝时期的萧衍，到了隋朝，慢慢有了雏形，等到了唐初，在李二凤的推动下才正式定型。
但科举制真正普及，并发扬光大，是在宋朝。
这其中的跨度，足有五六百年之久，历经了几十代人的共同努力。
县级以上框架暂时不动，但县级以下，他打算动一动。
作为一个后世穿越而来的人，接受过教员思想，让他对基层民众放任不管？
开什么国际顽笑！
基层群众的力量有多大，没人比他更清楚。
况且，不掌控乡村，他接下来的政策也就无法顺利推进。
“乡村设村办，设村长、里长、村书记，异地而任……这会不会显得太过臃肿，导致冗官，且每村设三人，歙州之地乡村零零总总加起来足有二三百，这就是近千人了，俸禄支出也是一笔不小的开销。”胡三公看着手中改制书，不由皱起眉头。
他已经代入别驾的职务，所思所想，自然也非一县县令那般局限狭隘。
近千人的俸禄，可不是一笔小钱，每月至少上千贯，一年下来就是数万贯。
“这是必要的支出，省不得。”
刘靖说着，又将另一份册子递过去：“三公且在看看这个。”
“好。”
胡三公接过册子，将单照凑到右眼上，仔细查看。
单照，又称叆叇，是唐宋时期的老花镜。
是的，这会儿就已经有老花镜了，只不过还很简陋，只有一片镜片，通常是用质地通透纯净的水晶打磨而成。
胡三公到底是老了，老眼昏花，不借助单照，没法看清那些蝇头小字。
看着看着，他脸色变了，无比凝重。
待看完之后，胡三公放下册子，目光震惊的看着刘靖，久久不语。
对方的反应，刘靖并不意外，问道：“三公觉得如何？”
胡三公感慨道：“好一个摊丁入亩，好一个火耗归公，好一个一条鞭法，老拙一直不信有生而知之之人，而今却是开了眼。刺史之智，老拙闻所未闻。”
这是仁政啊！
可谋万世之基的仁政！
而这样的仁政，却出自一个未及冠的少年之手，这让胡三公如何不震惊。
宦海沉浮几十载，什么样的妖孽他没见过？
但刘靖这样的，还真是头一回儿见。
刘靖也不好解释，干脆默不作声，认下了这份功劳。
只能在心中默默给张居正道了声歉。
一条鞭法与摊丁入亩在这个时候出现，完全是划时代的。
须知，唐时以前，赋税是分开的。
赋是赋，税是税。
唐朝德宗时，实行两税法，统一赋税，同时也不必再区分土户、客户等，只要在当地有资产、土地，就算当地人，就需上籍征税。每年两收，分别在夏收与秋收之时征税。
但，两税法只是统一了赋税，却并未统一徭役。
地方兴修水利，便会征发民夫，这是一种徭役。
打仗征发随军民夫，亦是一种徭役。
类似这样的徭役有许多，一句两句说不清楚。
唐时规定，上至五十六，下至二十三的男丁，每人每年需服役二十日。
如果有人不想去，或因各种原因无法去，那怎么办？
简单，花钱！
若不服役，可每日纳绢三尺或布三尺七寸五分抵充，称为“庸”?。
而一条鞭法将赋税与徭役，全部统一。
不想服徭役，直接交钱，官府会用这笔钱，去雇佣人顶替你去。
如此一来，使得税收更加简洁精干，也能防止官员佐属趁机上下其手。
摊丁入亩，则是对一条鞭法的补充。
可以理解为，是对上个版本打的一个补丁。
这其中涉及的核心，是对公平的重新定义。
问大伙一个问题，什么是公平？
在摊丁入亩之前，徭役是按人头算，不论贫富，只要是成年男丁，都需服徭役。
这是不是一种公平？
对富人来说，很公平，但对贫苦百姓来说，不公平。
富人有钱，且家中男丁也就那么几个，只需缴纳一些绢布，便能免于徭役，省下的时间继续用于赚钱。可贫苦百姓本来就穷，家中只有几亩薄田，活下去已经很艰难了，每年还需服二十日的徭役。
而这样的公平，自秦始，一直持续了数千年。
直到明朝，张居正站了出来，说这样不对，得换一个公平。
于是，有了一条鞭法。
所谓摊丁入亩，是将人头与田产挂钩，田多者多服役，田少者少服役，无田无产者不服役。
富人田产多，就必须承担大部分徭役，从而多交钱，官府拿这笔钱，再雇佣百姓去服役。
如此一来，徭役有人服了，官府的事办成了，服徭役的穷苦百姓也有钱拿，能够补贴家用，一举三得。
这就变成了，对富人不公平，但对穷苦百姓公平，相当于劫富济贫。
两者都公平，主要看你如何定义。
任何一个当权者，只要不是傻子，都会选择后者。
一旦实行，穷苦百姓的压力将会骤减，肩上的担子轻了，也就能养活更多的孩子，人口暴增，生产力提高，形成人口红利。
而火耗归公，则是又一个补丁，针对基层官员和胥吏，防止他们对百姓上下其手，同样也是为了保证百姓的权益。
然而，正常情况下，摊丁入亩、火耗归公的推行很困难，因为这得罪了权贵、富人以及基层胥吏的利益。
但，刘靖现在推行，却非常简单。
首先歙州已经被陶雅血腥屠杀一波，世家大族被屠戮一空，剩下的都是些小地主和商贾，翻不起风浪，即便有心抵抗，可在刘靖的大军面前，也不敢表露。
这年头，拳头大就是硬道理。
至于官员，本就是杨吴提拔任命，如今死的死，关的关，刘靖打算亲自任命一批。
而胥吏，则会裁减一批，重新招募一批。
这些新官员和胥吏，与在丹徒镇时一样，打算启用寒门。
既是寒门，又是刘靖亲手提拔，自然是和刘靖紧密站在一起，推行起这三项政策来，也将尽心尽责，不会出现阳奉阴违的情况。
“此法若推行，不出三年，歙州将变成人间仙境。下官代歙州四万余户百姓，拜谢刺史恩德！”
胡三公掸了掸衣服，郑重地施了一礼。
这是真正的利民之策，一旦推行，歙州百姓就能过上好日子。
并非套话，是真正意义上的好日子。
此时此刻，胡三公也终于明白，刘靖为何要设立村办了，显然是为了推行一条鞭法与摊丁入亩做铺垫。
任何一项政策，都需要推行落实，否则就只是空谈。
不对基层进行把控，根本就没法推行摊丁入亩，下头也只会阳奉阴违。
刘靖摆摆手，说道：“先别着急谢，本官入主歙州时日太短，且任何政策也非一蹴而就，需脚踏实地，稳步推进，首先要取得歙州百姓的信任。因而，我打算先取消三色杂税，只保留唐廷的两税法！”
上来就推行摊丁入亩，百姓根本不买你的账。
你他娘的谁啊？
况且，百姓大多愚昧，他们短时间内无法理解这些政策是好是坏，外加地主、商贾等人暗中煽风点火，故意误导，百姓反而会抵制摊丁入亩这些政策。
毕竟，他刘靖是外来户，百姓更愿意相信当地的小地主和商贾，他们才是自己人嘛。
胡三公眼中闪过一丝赞赏之色，抚须道：“歙州百姓苦苛捐杂税久矣，人人都如背负大山，被压的喘不过气，若刺史废除三色杂税，四万余户百姓定然感恩戴德，届时再推行摊丁入亩，一条鞭法等仁政，百姓将会自发拥护，水到渠成，毫无阻碍。”
刘靖好整以暇道：“政策推行，需要基层官员和佐属执行。三公应当知晓，胥吏多狡诈，欺下媚上，且多出自当地富户之家，与商贾、地主关系盘根错节。”
“不错！”
胡三公点点头：“吏治一直是困扰朝廷的问题，即便有官员着手整顿，可也只能管上一时，过阵子胥吏又会恢复老样子。刺史有妙计解决吏治？”
说罢，他满脸期待的看向刘靖。
这个少年，给了他太多太多的惊喜，所以他心中愿意相信，对方有解决吏治之策。
刘靖摇摇头：“想彻底解决吏治，根本不可能，人皆有七情六欲，这是本性，荀子言人性本恶，因而要用制度来规范胥吏，使其不得肆意妄为！”
闻言，胡三公神色微变：“刺史崇尚法家？”
荀子，号称最不像儒者的儒者。
提出的性恶论，与孟子的性善论针锋相对，提倡制度，因而学生之中，出现了韩非子、李斯这样的法家集大成者。
刘靖的一句荀子言人性本恶，让胡三公这个儒家老头，着实有些应激了。
刘靖似笑非笑道：“汉家自有制度，本以霸王道杂之，奈何纯任德教，用周政乎？”
此话，出自汉宣帝，一语道破了之后华夏每一个王朝的本质。
儒皮法骨！
所谓霸王道杂之，源自荀子提出的德、刑并用。
哪有什么罢黜百家，独尊儒术，不过是外儒内法罢了。
支撑每一个王朝运转的，从来都是法家。
实力弱小时，是礼仪之邦，搁置争议，同共开发。实力强大时，那就是普天之下莫非王土，率土之滨莫非王臣。
你敢顶嘴？
发兵，伐不臣！
这一制度，映射到民间，最典型的表现就是华夏人对神明的信仰。
你要是灵，那你就是神仙。
你要是不灵，从哪来滚哪去。
华夏不养闲神！