洪武十五年十一月，应天的寒风卷着枯叶掠过宫墙，奉天殿内却暖意融融。朱棣虽已手握禅位诏书与传国玉玺，却并未急于筹备登基大典，而是将重心放在了新政改制上——朱元璋在位时留下的诸多弊政，早已积重难返，若不及时革除，即便登基，也难以稳固江山。
这日朝议，朱棣身着监国冕服，端坐于丹陛之上，目光扫过殿下文武百官，声音沉稳有力：“父皇沥血数十年，终加威海内，扫平人间，奠定大明基业，却留下诸多弊政，致使民生困苦、吏治混乱。今日朝议，孤便宣布几项改制政令，望诸位，共勉。”
话音刚落，殿内百官皆屏息凝神，等待着新政的内容。翰林院编修詹徽站在队列末尾，眼中满是期待，他深知洪武朝弊政之害，早已盼着新君能革除旧弊，还天下百姓一个太平。
“其一，”朱棣缓缓开口，“废除禁止百姓进入襄樊之地的政令。襄樊自古便是交通要地，素有九省通衢之称，土地肥沃，然父皇却因陈友谅之事畏惧百姓聚集生乱，下令封禁，禁止百姓进入襄樊之地，致使大片肥沃土地荒芜，孤不忍暴殄天物。自今日起，废除这一苛政，迁徙百姓前往襄樊定居，开垦农田，各地官员需妥善安置，不得刁难。”
“其二，”他顿了顿，语气愈发严厉，“各级官员，凡有擅自劳役百姓、搜刮民财者，一律治以重罪，绝不姑息！孤知晓，近年来不少官员为求政绩，强迫百姓大兴土木、开凿河道，致使百姓流离失所，此等行为，与盗匪无异，必须严惩！”
吏部尚书詹同闻言，连忙出列躬身：“殿下英明！此两项政令，实乃利民之举！臣定会严令各级官员遵行，若有违抗，定当严惩不贷！”
百官也纷纷附和，称赞新政体恤百姓。朱棣微微点头，继续道：“如今大明多地因灾荒战乱，土地荒芜、人口逃散，孤决定，推行招抚垦荒。凡已返回家乡种地的百姓，地方官需优厚抚恤，提供粮种与农具；新开垦的土地，免征赋税三年；逃亡农民拖欠的赋税，三年减免，不得再向其追缴。”
“殿下圣明！”户部尚书郁新激动地说道，“此举定能吸引流民返乡，增加耕地面积，缓解国库空虚之困！臣这就派人前往各地，督促地方官推行招抚垦荒政策！”
朝议继续，朱棣话锋一转，提及了灾荒瞒报的问题：“孤还得知，地方上发生水旱灾害时，不少官员因怕担责、怕麻烦，常常隐瞒不报，直至灾情扩大，瞒不下去才上报。父皇在位时，虽多次惩治此类官员，却未能根除这一弊病。今日孤便定下规矩：地方发生灾害，地方官必须在三日内奏报，晚报一日，降职一级；瞒报不报者，革职查办，永不录用！若有官员瞒报，被他人举报查实，举报者赏银五十两，官升一级！”
“此法甚妙！”刑部尚书刘惟谦赞道，“官员互相监督，既能减少瞒报事件，又能让朝廷及时了解灾情，赈济百姓，实乃良策！”
朱棣点头，又宣布了一项更为关键的改制：“此外，孤决定废除‘陪纳制度’。所谓陪纳，即乡村有农民逃亡，未逃亡的农户需分摊逃亡者的赋税徭役。父皇认为此法能阻止农民逃亡，实则不然——逃亡者欠税，却让未逃亡者承担，长此以往，只会逼着更多百姓逃亡，最终导致土地无人耕种。自今日起，陪纳制度废除，逃亡者的赋税徭役，不得向其他农户摊派！”
这项政令一出，殿内百官哗然。不少地方官出身的官员深知陪纳制度之害，纷纷上前称赞；但也有部分官员担忧：“殿下，废除陪纳制度，逃亡者的赋税空缺该如何填补？若国库因此减少收入，恐影响朝廷运转。”
朱棣早已料到众人的担忧，缓缓说道：“填补空缺的钱，从内帑出。蒋瓛，你且向诸位大人说说，近日查到的内帑私藏。”
蒋瓛从队列中走出，躬身禀报：“启禀殿下与诸位大人，属下近日拷问了先帝在位时的几位贴身太监，从他们口中得知，先帝在宫中私藏了一笔钱财，藏于乾清宫密室之中。属下派人查获后清点，共有黄金四万两，白银三十五万两，古玩字画五百五十箱，折合白银约五十万两。加上国库现存白银八十万两、内帑原有白银二十万两，总计价值约一百九十多万两。除去朝廷与宫廷的必要支出，可用于填补赋税空缺、支持新政的资金，约有一百万两。”
百官闻言，皆是震惊——朱元璋素来以节俭着称，甚至被百姓称为“小气皇帝”，却没想到在宫中私藏了这么多钱财。朱棣看着众人的反应，心中冷笑——父皇一生嗜财，却只知敛财，不知用财，这些钱，如今正好用来推行新政，安抚百姓。
“虽有一百万两可用，”朱棣话锋一转，“但孤知晓，地方官层层盘剥，这些钱下发到地方，十成能有三成真正用在百姓身上，便已算不错。因此，孤决定让内阁官员下放地方，监督新政推行，确保资金专款专用、政令落实到位。待他们完成任务回京，孤定有重赏，无论官职升迁，还是其他请求，孤无有不允。”
此言一出，殿内瞬间陷入寂静。内阁官员大多是五六品的小官，虽为天子近臣，却无实权；而六部官员多为二三品大员，手握实权，素来轻视内阁。如今朱棣让内阁官员下放监督地方，甚至拥有“打回六部决定”的权力，无疑是让内阁把手伸向了地方，威胁到了六部的地位。
吏部尚书詹同率先出列反对：“殿下，不可！内阁官员品级低微，从未有过管理地方的经验，若让他们下放监督，恐难以服众，甚至会干扰地方政务，影响新政推行！”
户部尚书郁新也附和道：“詹尚书所言极是！六部掌管天下政务，地方事务本就该由六部监督，若让内阁插手，恐会导致权责混乱，不利于朝局稳定！”
内阁首辅解缙却不甘示弱，出列反驳：“二位尚书此言差矣！内阁官员虽品级低微，却皆是天子近臣，忠心耿耿，且熟悉新政政令，由我们下放监督，更能确保政令落实。六部官员虽手握实权，却难免有徇私舞弊之辈，若仅由六部监督，恐难以避免层层盘剥！”
一时间，殿内分为两派，六部官员与内阁官员互相争辩，争执不下。詹同、郁新等六部官员认为内阁越权，威胁六部地位；解缙、胡广等内阁官员则认为六部阻碍新政，意图徇私。双方唇枪舌剑，气氛愈发紧张。
朱棣坐在丹陛之上，看着下方争论不休的百官，嘴角勾起一抹不易察觉的笑意——这正是他想要的局面。内阁自恃天子近臣，渴望拥有实权；六部官员想要保住现有地位，甚至扩大权力。而朝廷的权力就像一块“大饼”，双方为了争夺利益，定会互相掣肘，彼此监督。如此一来，他这个监国（未来的皇帝），便能坐收渔翁之利，牢牢掌控朝政。
待双方争论得差不多了，朱棣才抬手示意众人安静：“诸位不必争执。内阁与六部，皆是大明的重要机构，缺一不可。内阁官员下放监督地方，并非要取代六部，而是为了协助六部推行新政，确保政令落实。六部仍掌管天下政务，内阁不得干涉六部日常事务；但内阁在监督过程中，若发现六部官员有徇私舞弊、阻碍新政之举，有权向孤奏报，由孤定夺。”
他顿了顿，语气带着不容置疑的威严：“孤之意已决，此事无需再议。内阁即刻挑选五名官员，明日便启程前往江南、西北等地，监督招抚垦荒与灾荒赈济之事；六部需全力配合，不得从中作梗。若有违抗者，以抗旨论处！”
百官见状，皆知朱棣心意已决，不再争论，纷纷躬身应道：“臣等遵旨！”
朝议结束后，六部官员与内阁官员各自散去，却在私下里继续较劲。詹同回到吏部后，立刻召集六部官员商议，决定暗中给下放的内阁官员“使绊子”，让他们难以顺利推行新政；解缙则在内阁中叮嘱下放的官员，务必严格监督，抓住六部官员的把柄，向朱棣邀功。
朱棣站在奉天殿的窗前，看着百官离去的背影，心中了然。他知道，阁部相争的局面已经形成，而他要做的，就是在双方之间找到平衡，既不让内阁权力过大，威胁皇权，也不让六部独大，阻碍新政。只有让他们互相牵制，他才能集中精力推行新政，巩固自己的统治。
接下来的一个月，新政在阁部的互相监督与较劲中，缓缓推行。内阁官员下放地方后，严格监督资金使用与政令落实，查处了一批徇私舞弊的地方官；六部官员虽暗中阻挠，却也因害怕被内阁举报，不敢过于放肆。招抚垦荒政策成效显着，大量流民返乡种地，新开垦的土地面积不断增加；灾荒瞒报事件大幅减少，朝廷及时赈济，百姓的生活渐渐安定下来。
宫墙外，百姓们听闻新政内容，也纷纷欢呼雀跃。家住应天城郊的农户王老汉，家中田地因去年水灾颗粒无收，只能带着家人逃荒，如今听闻新开垦土地免税、拖欠赋税减免，当即决定明日便带着家人返乡种地：“这下好了，终于能回家种地了，再也不用过颠沛流离的日子了！”
应天城郊的王老汉，在新政推行后，顺利回到家乡，分到了三亩荒地，还领到了朝廷发放的粮种与农具。看着自家地里冒出的青苗，王老汉脸上露出了久违的笑容：“还是新监国殿下体恤百姓啊，这下终于能好好过日子了。”
朱棣站在东宫的书房内，看着各地上报的新政成效，心中满是欣慰。他知道，新政的推行只是开始，要想让大明真正走向繁荣，还有很长的路要走。但他有信心，只要坚持下去，只要阁部相互牵制、各司其职，他定能开创一个属于自己的盛世，让大明的威名传遍天下。
此时的乾清宫密室中，朱元璋被软禁在角落，听到外面传来的百姓欢呼声，心中满是愤怒与不甘。他没想到，自己一生经营的江山，最终会落入朱棣手中，而朱棣推行的新政，竟比他当年的政策更得民心。“逆子！朱老四！”朱元璋低声咒骂，却无能为力——他的时代，早已落幕，大明的未来，已掌握在朱棣手中。