黎明城的晨雾还未散尽，帝国中枢大厦的顶楼会议室已亮起灯光。凌夜坐在长桌主位，面前摊开着一份标注着“帝国行政架构草案”的文件，钢笔在“军事部”与“民防部”的分界线上轻轻画了道线——这是昨夜他与龙武讨论了三个小时的成果。
“各位。”他的声音不高，却穿透了窗外的薄雾，“昨天宣布立国时，我说过，《黎明法典》只是根基。真正的骨架，是要让每一个部门、每一个岗位都清楚自己的职责。”他抬眼看向左侧的苏清雅，“清雅，你说说民政部的反馈。”
苏清雅合上手中的笔记本，发梢还带着晨露的湿润：“基层反映，原避难所的‘物资发放处’和‘医疗站’职能重叠，导致部分幸存者重复登记。另外，新并入的三个同盟镇缺乏统一的户籍管理系统，容易出现资源分配不公。”她推了推眼镜，“我的建议是，将‘物资发放’‘户籍管理’‘基础医疗’整合为‘民生事务部’，下设物资调配司、户籍司、公共卫生司，由副部长分管。”
“合理。”凌夜点头，在草案上写下批注，“但需注意，公共卫生司需直接向秦婉的卫生部汇报，避免地方隐瞒疫情。”
“明白。”苏清雅应下，目光转向右侧的龙武。
龙武正用指节敲着桌面，战术平板里投射着军事布防图：“军事部的架构需要更灵活。”他指着图上标注的“东南防线”“西北资源点”，“原特战队、城防军、后勤部队应合并为‘帝国陆军’，下设突击旅、防御旅、后勤旅。但特种作战大队需独立出来，直属我指挥——应对变异兽潮或敌袭时，必须保持快速反应。”
“同意。”凌夜在“军事部”条目下画了个圈，“但后勤旅需与民生的物资调配司建立直通渠道，避免重复运输。”
会议桌旁，凯瑟琳抱着一叠图纸插话：“能源部的情况特殊。”她展开一张“聚变反应堆施工图”，“反应堆需要24小时值守，技术人员需分级权限；而‘净化之源’实验室的安保等级更高，建议将能源部拆分为‘动力能源司’和‘尖端科技司’，分别由我和秦医生提名负责人。”
“可以。”凌夜的目光扫过众人，“但尖端科技司的研究成果需同步提交帝国科学院备案——我们需要的不是垄断，而是共享。”
会议室陷入短暂的沉默。叶岚突然开口，她的指尖在平板电脑上快速滑动，调出一组数据：“根据前两周的人口统计，帝国现有公民三十二万，其中青壮年占41%，儿童23%，老人18%，其余为伤员或技术人员。”她抬头，“现有的‘教育部’只有三个临时教师，根本不够。我建议增设‘人才培养司’，负责编写教材、培训教师，甚至开设技术培训班——毕竟，未来的工程师和医生不能只靠我们几个。”
“好提议。”凌夜在“行政部门”栏下新增“教育部”和“人才培养司”，“苏清雅，你协调民政部落实教室和教材；叶岚，你负责教材内容审核，优先编写《基础生存手册》《农业技术入门》《电子基础》。”
讨论逐渐深入，从军事到民生，从科技到教育，每一个部门的职能、权限、汇报链都被反复推敲。龙武偶尔会皱眉提出“效率优先”的建议，苏清雅则用“公平性”来平衡；凯瑟琳强调“技术保密”，秦婉立刻补充“医疗数据必须共享”——这场讨论没有争吵，只有理性碰撞出的火花。
直到午后的阳光透过百叶窗洒在文件上，凌夜才放下钢笔。“架构草案修改完毕，即日起试行三个月。”他将文件推向众人，“三个月后，根据执行情况调整。”
“接下来是《帝国宪章》的细化。”苏清雅取出另一份文件，“原《黎明法典》有十五条，现在需要扩展到八章一百二十条，涵盖公民权利、政府部门职责、司法程序、税收制度……”
“重点在‘司法独立’。”凌夜打断她，“设立帝国最高法院，由七名终身制大法官组成，人选由我提名、议会投票通过。任何政府部门不得干预司法审判——包括我。”
会议室里响起一片轻呼。龙武挑眉：“您这是给自己戴镣铐？”
“不是镣铐，是定海神针。”凌夜的目光扫过众人，“末世里，人最怕的是权势滥用。只有让法律高于一切，幸存者才会真正信任这个帝国。”
最终，《帝国宪章》的细化方案在傍晚时分敲定。当凌夜在“公民权利”章节写下“任何帝国公民的人身自由、财产权不受非法侵犯”时，窗外的暮色已染红了天际。
次日清晨，帝国公告栏前围满了人。当“关于公布《黎明帝国行政架构》及《帝国宪章（草案）》的通知”被贴出时，人群先是安静，随即爆发出议论。
“民政部管发粮？以后不用再挤破头去领物资了？”
“最高法院独立？那要是官员欺负人，真能告赢？”
“还有教育司？我家小子终于能学写字了……”
龙武站在公告栏旁，看着人群逐渐散去时眼里的光，转身对身后的士兵说：“去仓库领三百块黑板，三天内送到每个社区——宪章要宣讲，得让识字的人去教不识字的。”
而在中枢大厦的顶层，凌夜望着窗外的新城轮廓，对跟进来的秦婉说：“秦医生，今天下午把‘净化之源’的一期成果整理成报告，我要在国民议会上宣布。”
“好。”秦婉点头，目光落在桌上的《帝国宪章》副本上，“您说得对，法律和科技，是撑起帝国的两根柱子。”
凌夜笑了笑：“等这两根柱子立稳了，我们还要建第三根——属于黎明人的文明。”