镇署的油灯亮到了后半夜，灯芯爆出的火星落在摊开的宣纸上，晕开一小片浅黄。包拯将最后一页户籍核查记录推到桌角，抬头看向围坐的众人——有镇里的老秀才、商户代表，有华工与移民的领头人，还有刚被请来的县衙文书。烛火在他们脸上明明灭灭，映着眼底的郑重。
“诸位也看到了，”包拯的手指在桌面上轻轻叩击，声音透过夜的寂静传得格外清晰，“这三个月来，光是记录在册的纠纷就有二十七起。华工说移民抢了工坊的活计，移民说华工占着好地不撒手；商户嫌流动摊贩挡了门面，摊贩骂商户垄断了货源；就连孩子上学，都要分个‘先来后到’——再这样下去，华夏镇迟早要散。”
老秀才推了推老花镜，翻开手里的簿子：“大人说的是。前几日西头王屠户和东欧来的皮特因摊位大小打了一架，王屠户说‘这镇是我们先建的’，皮特说‘律法没写外来的不能杀猪’，吵到最后动了刀，现在还关在柴房里。”
“这就是症结所在。”包拯将一叠诉状推到众人面前，“没规矩可循，全凭旧习和心气儿办事。今日要草拟《镇规》，不是要捆住谁的手脚，是要给所有人立个秤，让是非有处说，公道有处找。”
商户代表周掌柜皱着眉：“立规矩容易，难的是让两边都认。华工觉得自己是‘本地人’，移民觉得该‘一碗水端平’，这秤咋摆？”
包拯没直接回答，而是看向坐在角落的华工领头人赵大叔：“赵叔，您说说，华工最在意啥？”
赵大叔黝黑的脸在灯下泛着油光，他搓了搓布满老茧的手：“俺们没啥大念想，就是怕辛辛苦苦攒下的家业，被新来的搅黄了。就说那铁匠铺，俺们祖祖辈辈在镇上打铁，现在东欧来的伊凡也开了家，价钱比俺们低两成，这不是逼着人没法活？”
“俺们也不是故意压价！”移民代表皮埃尔立刻反驳，声音带着急腔，“俺们刚落脚，没本钱租好铺子，只能在街边搭棚子，成本低自然卖得便宜。再说了，赵大叔家的铁器掺了太多废铁，俺们的手艺不比他差，凭啥不能卖？”
两人你一言我一语吵起来，烛火被气流掀得直晃。包拯抬手示意安静，又问：“伊凡觉得，移民最缺啥？”
伊凡刚想开口，旁边的玛丽娅抢过话头：“缺个正经身份！俺们住了三年，娃都生在这儿了，镇民大会还不让俺们说话，说‘没入籍就不算数’。上次修水渠，征了俺们的地，补偿却比华工少一半，这凭啥？”
“地是按人头分的，你们人还没上户籍册子……”老秀才试图解释，却被汉娜打断：“户籍要等五年，可地是实实在在被挖了渠，难道就因为没册子，汗白流、地白占？”
争吵声再次响起，这次更烈，连县衙文书都忍不住插嘴：“按朝廷律例，移民入籍确有年限……”
“律例也得看情理！”包拯突然开口，声音不高却带着威严，“今日立《镇规》，就从‘身份’二字改起。”他提笔蘸墨，在宣纸顶端写下“华夏镇规（草案）”，然后顿了顿，落下第一个字：“一”。
“第一条，凡在华夏镇居住满一年者，无论原籍何处、何时迁入，统称‘镇民’，在镇内享有同等话语权。镇民大会每月初一召开，不分先来后到，一户一票。”
笔尖划过纸面的声音压过了议论，赵大叔张了张嘴，想说“老祖宗的规矩哪能说改就改”，却被旁边的华工李婶拉了拉——李婶的儿子娶了个移民姑娘，家里早就盼着能一碗水端平。
“第二条，”包拯继续书写，“镇内土地、摊位等资源，按‘劳力+需求’分配。如耕地，凡成年劳力每人可得两亩，有老人孩童的家庭多补半亩；摊位按经营种类划分区域，同类摊位统一租金，禁止恶意压价或垄断。”
周掌柜眼睛一亮：“这条好！省得总有人抢好地段，闹得鸡飞狗跳。”皮埃尔也松了口气，他的面包摊总被挤在街角，这下终于能有个正经位置了。
“第三条，子女入学、医疗救助、节庆福利，镇民一体享有。学堂不得拒收移民子女，医馆对镇民统一收费，遇灾年分粮，按人口算，不看原籍。”
玛丽娅怀里的孩子突然哭起来，她慌忙拍着哄，眼眶却红了——上次孩子发烧，医馆说“移民得加倍交钱”，她只能抱着孩子跑了十里地去县城，差点误了时辰。
“这两条是核心，”包拯将笔搁在砚台上，看着众人，“说白了就是‘身份平等’‘权益保障’。华工担心的家业不稳，我们可以加一条‘老铺传承保护款’，对经营满三代的老商户给些补贴；移民担心的被排挤，就用‘新户扶持金’帮衬，比如减免第一年的摊位费。”
赵大叔闷头抽了袋烟，烟锅在鞋底磕了磕：“大人，俺们不是容不下外人，就是怕规矩改得太急，人心散了。”
“人心不是靠旧规矩捆住的。”包拯看着他，“您还记得十年前镇上闹蝗灾，是谁帮着华工一起打蝗虫？是刚迁来的移民吧？去年洪水冲了堤坝，是谁跳下去堵缺口？有华工，也有移民。人心是靠一起扛事扛出来的，不是靠‘谁该高一等’压出来的。”
老秀才突然抚掌：“大人说得在理！《论语》讲‘有教无类’，这镇规也该‘有居无类’。我看这两条核心立得好，就按这个方向往下细化！”
县衙文书也点头：“这既合情理，又不违国法，县里定会支持。”
烛火渐渐平稳，众人的声音低了下去，开始凑在一起讨论细节——赵大叔和皮埃尔说起了铁器定价的公道标准，周掌柜和汉娜盘算着摊位区域怎么划分才合理，老秀才则在旁边批注“子女入学需增‘双语教学’一条，兼顾移民子弟”。
包拯看着这一幕，悄悄将“身份平等”“权益保障”八个字用朱笔圈住，墨迹在灯下泛着红光。他知道，这只是开始，往后定有更难啃的骨头，但只要这两根桩子立得稳，华夏镇的地基，就能慢慢扎进实处。
窗外的月亮升到正中，照得镇署的瓦檐泛着银辉。远处传来几声狗吠，混着屋内低低的议论声，像一首正在重新谱曲的老调子，有些生涩，却透着让人踏实的新韵。