景和元年深秋，一场连绵的秋雨滋润着大靖的土地，也让“惠民医馆”的种子在全国范围内生根发芽。苏清鸢站在长乐宫的暖阁内，手中捧着各地呈报的医馆建设进度奏报，目光温柔却坚定。自萧玦登基后，推广惠民医馆、解决百姓“看病难、看病贵”的难题，便成了她心头最重要的事之一。如今，在她的全力推动下，全国各州府的惠民医馆已陆续建成，但药材短缺、诊疗不规范等问题，仍在制约着医馆的发展。
“百姓看病，药材是根本。若药材短缺，再好的医生也难施拳脚。”苏清鸢召来太医院院判与农桑司官员，语气郑重，“朕决定，在全国设立‘官办药园’，同时鼓励民间药农种植药材，由官府统一收购，从源头解决药材短缺问题。”
话音刚落，太医院院判便上前奏道：“皇后娘娘英明！常用药材如甘草、金银花、柴胡等，种植难度不大，适合大规模推广。只是官办药园的选址与管理，还需农桑司协助。”
苏清鸢点头，看向农桑司主事：“农桑司需在全国挑选土壤肥沃、气候适宜的地块，设立十大官办药园，分别负责种植不同的常用药材。挑选经验丰富的药农担任园主，由太医院提供种植技术指导，确保药材质量。同时，制定药材收购标准与价格，鼓励民间药农种植，官府按市场价统一收购，绝不压价、拖欠。”
旨意下达后，各地迅速行动起来。农桑司官员与太医院御医一同下乡考察，最终选定了江南的湖州、西南的益州、北方的青州等十个地方，设立官办药园。每个药园占地千亩，引进优质药材种子，由太医院御医亲自指导种植、灌溉、病虫害防治。药农们精心照料，第一批药材在次年春天便获得了丰收，源源不断地运往全国各地的惠民医馆。
与此同时，民间药农种植药材的积极性也被充分调动起来。官府不仅提供优质种子与技术指导，还签订了保底收购协议，让药农们没有后顾之忧。江南的药农王老汉，往年只种粮食，收入微薄，听说官府鼓励种植药材，便试着种了五亩甘草。在太医院御医的指导下，甘草长势喜人，收成后被官府高价收购，收入较往年翻了三倍。王老汉逢人就说：“皇后娘娘的政策好啊，种药材比种粮食划算多了，还能为百姓治病，真是一举两得！”
随着官办药园的丰收与民间药材种植的推广，全国惠民医馆的药材供应逐渐充足，再也没有出现过“有医无药”的窘境。
解决了药材问题，苏清鸢又将目光投向了诊疗规范。她深知，各地医生水平参差不齐，若没有统一的诊疗标准，很可能出现误诊、乱用药的情况，损害百姓健康。为此，她闭门数月，结合自己在燕云行医的经验、太医院的诊疗典籍以及民间的实用偏方，亲自编写了《惠民医馆诊疗规范》。
这部规范共十卷，详细规定了惠民医馆的诊疗流程、常用病症的诊治方法、药材的配伍禁忌等，核心原则是“问诊免费、药材低价、优先救治老弱病残”。苏清鸢在规范中明确要求：“凡百姓前往惠民医馆就诊，问诊、脉诊、开方一律免费，仅收取药材成本费，不得加价；遇到老弱病残、贫困百姓，药材费可减免，甚至全免；诊疗时需耐心细致，不得敷衍塞责，若出现误诊导致患者病情加重，需追究医生责任。”
为确保规范落地，苏清鸢下令将《惠民医馆诊疗规范》刊印成册，发放到全国每一家惠民医馆，要求所有医生认真学习、严格遵守。同时，派遣太医院御医组成“巡查团”，分赴各地惠民医馆，监督诊疗规范的执行情况，对违规者予以严惩。
四川偏远山区的巫山县，山高路险，百姓们看病极为不便，许多人患有风湿、哮喘等顽疾，常年受病痛折磨。惠民医馆建成后，医生李大夫带着《惠民医馆诊疗规范》来到巫山，却发现当地百姓因常年被病痛困扰，对医馆的治疗效果心存疑虑，很少有人前来就诊。
李大夫没有气馁，他按照规范中的要求，每天在医馆门口免费为百姓问诊、把脉，还主动上山下乡，为行动不便的老人诊治。他发现当地许多老人患有严重的风湿，关节肿胀、疼痛难忍，甚至无法行走。按照《惠民医馆诊疗规范》中苏清鸢教的“针灸治风湿”方法，李大夫选取患者的足三里、阳陵泉等穴位，进行针灸治疗，同时搭配官府提供的草药汤剂。
第一位接受治疗的是张婆婆，她患风湿多年，双腿无法站立，只能躺在床上。李大夫每天上门为她针灸、送药，半个月后，张婆婆的关节肿胀消退了不少，能够勉强下床行走；一个月后，她已经能正常走路，甚至能做些简单的家务。张婆婆激动地拉着李大夫的手说：“李大夫，你真是活菩萨啊！我这病折磨了我十几年，没想到竟然被你治好了！”
消息传开后，巫山县的百姓们纷纷前往惠民医馆就诊。李大夫与医馆的其他医生一起，日夜忙碌，用针灸、草药等方法，陆续治好 了当地数百名老人的风湿顽疾。为了感谢惠民医馆的医生们，百姓们自发筹集钱款，为医馆立了一块“功德碑”，上面刻着“救世医馆，恩重如山”八个大字，还特意派人将此事上报给了京城。
苏清鸢收到奏报后，十分欣慰，当即下旨嘉奖巫山县惠民医馆的全体医生，赏赐黄金百两、锦缎百匹，同时将“针灸治风湿”的方法在全国惠民医馆推广。
除了治疗常见病、顽疾，惠民医馆在防疫方面也发挥了重要作用。景和二年春，江南地区爆发小规模瘟疫，患者出现发热、咳嗽、呕吐等症状，一时间人心惶惶。苏清鸢得知后，立刻下令江南各地惠民医馆启动防疫预案，按照《惠民医馆诊疗规范》中的防疫方法，对患者进行隔离治疗，对疫区进行消毒，同时熬制防疫汤药，免费发放给百姓。
江南道惠民医馆的医生们，不顾个人安危，深入疫区救治患者。他们穿着厚厚的防护服，每天为患者诊治、喂药，累得倒头就睡，却没有一人退缩。在他们的努力下，瘟疫很快得到了控制，没有大规模扩散，感染患者也陆续康复。百姓们都说：“若没有惠民医馆，这次瘟疫不知要夺走多少人的性命！皇后娘娘创办惠民医馆，真是为百姓做了一件天大的好事！”
随着惠民医馆在全国的推广，其“救死扶伤、惠民利民”的理念深入人心。无论是繁华的京城，还是偏远的乡村，都能看到惠民医馆的身影。医馆里的医生们，遵循苏清鸢的嘱托，以“医者仁心”为准则，耐心为百姓诊治，用低价的药材、精湛的医术，帮助无数百姓摆脱了病痛的困扰。
在京城的惠民医馆，每天都挤满了前来就诊的百姓。有抱着孩子来看咳嗽的母亲，有拄着拐杖来治关节炎的老人，有前来咨询养生知识的年轻人。医生们一一为他们诊治，开方抓药，全程免费问诊，药材价格也远低于民间药铺。一位来自城郊的农户说：“以前孩子生病，要跑几十里路去城里的药铺，花很多钱还不一定能治好。现在家门口就有惠民医馆，医生看得好，还便宜，真是太方便了！”
在西北的凉州，惠民医馆的医生们不仅为百姓治病，还主动向百姓普及卫生知识，教他们如何预防疾病。他们告诉百姓，要勤洗手、勤通风、喝开水，不吃生冷食物，这些简单的卫生习惯，有效降低了当地肠道疾病、呼吸道疾病的发生率。
到景和二年初，全国各州府已建成惠民医馆三百余所，乡级医点一千余个，实现了“县有医馆、乡有医点”的目标。据统计，短短一年多时间，全国惠民医馆已救治百姓超过百万人次，其中免费救治贫困百姓十余万人次。更重要的是，随着医疗条件的改善与防疫知识的普及，全国瘟疫发生率较去年下降了七成，百姓的健康水平大幅提升。
苏清鸢“救世皇后”的名声，也随着惠民医馆的推广传遍了大靖的每一个角落。百姓们在家中供奉她的画像，孩子们传唱着“皇后娘娘仁心善，惠民医馆救万民”的歌谣。各地百姓纷纷上书朝廷，请求为苏清鸢立生祠，以感谢她为百姓带来的福祉。
萧玦得知后，笑着对苏清鸢说：“你为百姓做了这么多事，百姓们感念你的恩情，也是应当的。”
苏清鸢却摇头道：“我只是做了我该做的事。百姓的健康，是江山稳固的根基。只要百姓们能安居乐业、远离病痛，就是对我最大的奖赏。”
夕阳西下，金色的余晖洒在长乐宫的琉璃瓦上，也洒在苏清鸢温柔而坚定的脸庞上。她知道，惠民医馆的推广只是一个开始，未来，她还要继续完善医疗体系，培养更多优秀的医生，让大靖的每一位百姓都能看得起病、看得好病，让“医者仁心”的理念，在大靖的土地上永远传承下去。而这一切，都将成为景和盛世最温暖、最动人的底色，让大靖的百姓们，在安宁与健康中，享受着盛世的幸福。