肃清播州杨氏、川东刘氏后，西南大地仿佛经历了一场涤荡尘埃的暴雨，空气都变得清朗起来。但龙天策深知，拔除这两颗毒瘤，只是治标之策。西南乱局的根源，在于延续数百年的“土司制度”——世袭的土司、土官将辖地视为私产，世代传承，形成一个个独立王国，朝廷政令难以渗透，百姓苦不堪言。要彻底斩断割据的锁链，必须推行“改土归流”——废除土司世袭，由朝廷派遣流官治理，将西南纳入中央统一的行政体系。这，才是他为西南“续写新篇章”的核心之笔。
旧制沉疴：土司割据民不聊生
“改土归流，势在必行。” 龙天策在西南军政会议上，语气坚定地对麾下将领与幕僚说道。他铺开西南舆图，上面密密麻麻标注着大小土司的辖地，如同棋盘上的割据势力。
“土司制度，始于前朝，本是为了安抚边疆少数民族。” 龙天策指着舆图上的播州、川东，“但到了今日，已成尾大不掉之势。土司世袭，父死子继，兄终弟及，权力不受约束，对百姓生杀予夺，比皇帝还自由。”
他列举着土司制度的弊端：
——经济上，土司垄断当地资源（盐、铁、矿山、土地），百姓需缴纳繁重的赋税（有的甚至高达收入的五成），还要服无偿劳役，生活困苦。
——司法上，土司私设公堂，家法大于国法，百姓稍有不从，便可能遭受鞭笞、监禁甚至处死，且无处伸冤。
——军事上，土司豢养私兵，相互攻伐，甚至对抗朝廷，导致边疆战乱不断，民不聊生。
——文化上，土司推行愚民政策，禁止百姓读书识字，害怕他们接触中原文化后“不服管教”。
“播州杨氏、川东刘氏，只是其中的代表。” 龙天策沉声道，“若不彻底废除土司制度，今日除了杨氏、刘氏，明日还会有张氏、李氏冒出来，西南永无宁日。”
与会众人纷纷点头。奉节守将王忠感慨道：“末将在西南多年，见多了土司欺压百姓的惨状。有个彝族土司，为了修建庄园，强征上千百姓服劳役，累死饿死大半，百姓敢怒不敢言。改土归流，实乃民心所向。”
政策推行：恩威并施破阻力
改土归流，触及了土司阶层的核心利益，阻力之大，可想而知。许多土司表面顺从，暗地里却勾结串联，散布谣言，甚至煽动部族叛乱，试图阻挠政策推行。
龙天策采取“恩威并施”的策略：
对愿意主动配合的土司，给予优厚待遇——保留其财产，授予虚职（如散骑常侍、光禄大夫），让其子弟入国子监读书，甚至可以迁徙到中原定居，安享晚年。
播州附近的一个仡佬族土司，听闻政策后，主动来见龙天策：“秦王殿下，我愿献出土司印信，归顺朝廷。只求能让族人过上安稳日子。” 龙天策欣然应允，不仅保留了他的田产，还任命他为播州府的顾问，协助流官治理地方。
对犹豫观望的土司，龙天策派人晓以利害，展示朝廷的决心与实力。“播州杨氏、川东刘氏的下场，你们都看到了。识时务者为俊杰，不要以身试法。” 同时，他命阿武率领精锐部队，在土司辖地边缘进行军事演习，展示武力威慑。
对公然反抗的土司，则坚决镇压。川南有个苗族土司，自恃山高路险，聚集数千部族勇士，对抗改土归流，甚至杀害了朝廷派去的使者。龙天策果断下令，由阿武率军征讨。大军兵分三路，绕道突袭，很快攻破土司的山寨，斩杀首恶，将其部众编入户籍，由流官管辖。
“不是朝廷容不下你们，是世袭割据容不下西南的安宁。” 龙天策在平定叛乱后，对被俘的土司残余说道，“改土归流，不是要剥夺你们的一切，而是要让这片土地上的所有人，都能在朝廷律法下，平等生活。”
流官到任：革故鼎新施仁政
废除土司后，朝廷派遣的流官（多从岭南、中原选拔，经龙天策亲自考察，确保清正能干）陆续抵达西南各地。他们带来了全新的治理理念：
——编户齐民。将土司辖下的百姓，统一编入户籍，登记姓名、年龄、田产，如同中原百姓一样，成为朝廷的“编户”，不再是土司的“私奴”。
——统一赋税。废除土司的苛捐杂税，按照朝廷统一标准征收赋税（约为收入的十分之一），并发放“纳税凭证”，杜绝官吏盘剥。
——公正司法。设立县衙、府衙，推行大唐律法，废除土司家法，百姓有冤可以击鼓鸣冤，由流官审理，确保“王子犯法，与庶民同罪”。
——兴办学堂。在各州县开设官办学堂，聘请中原儒师与少数民族智者共同授课，教授汉字、算术、中原文化与少数民族历史，让各族子弟有机会读书识字。
——推广农技。玉倾城闻讯，从岭南派遣农官，带着改良的稻种、农具，深入西南村寨，教百姓开垦梯田、兴修水利、沤制肥料，提高粮食产量。
流官们初到任时，百姓们还有些畏惧和不信任。但很快，他们就感受到了变化：
赋税减轻了，身上的枷锁仿佛卸下了一半；
有了冤屈，可以去县衙告状，真的能得到公正裁决；
孩子们能去学堂读书，不用再像父辈一样目不识丁；
田地里的收成，一年比一年好……
播州的一位老农，拿着新发放的户籍凭证，激动得手都在抖：“活了一辈子，终于不再是‘杨家的人’，而是‘大唐的百姓’了！”
百姓欢腾：千年枷锁一朝除
改土归流的成效，很快在西南大地显现。
在播州，曾经被杨氏霸占的矿山，收归官营后，矿工们拿到了足额的工钱，还能定期休息，矿场里再也听不到打骂声，取而代之的是有序的劳作和偶尔的笑语。
在川东，被刘氏垄断的航运，由朝廷设立的“川东航运司”统一管理，渔民们可以自由捕鱼，商船往来只需缴纳合理的税费，码头一派繁忙景象。
在少数民族聚居的村寨，流官们尊重当地习俗，不强行改变他们的服饰、语言，只是推广中原的先进技术和文化，各族百姓和睦相处，互通婚姻，渐渐打破了部族间的隔阂。
最让百姓欢欣鼓舞的，是“司法公正”。川东有个恶霸地主，曾是刘天霸的狗腿子，强占了邻居的良田。改土归流后，邻居抱着试试看的心态，去县衙告状。流官受理了案件，经过调查取证，判定地主归还良田，并杖责二十。消息传开，百姓们奔走相告：“朝廷的官，真的为我们做主啊！”
播州的学堂开学那天，挤满了送孩子上学的家长。一个苗族汉子，将儿子送进学堂，对着先生深深一拜：“先生，求您好好教他读书，让他知道外面的世界有多大。” 孩子背着新书包，蹦蹦跳跳地跑进教室，眼中闪烁着对知识的渴望。
玉倾城推广的新稻种，在西南的梯田里丰收了。产量比原来的老品种翻了一倍，百姓们再也不用担心饿肚子。他们捧着新米，来到县衙，非要送给流官尝尝：“这是托朝廷的福，才有这么好的收成！”
街头巷尾，百姓们唱起了新编的歌谣：“土司倒，流官到，赋税轻，冤案了；学堂开，粮仓满，百姓笑，乐淘淘……” 歌声里，充满了对新生活的喜悦与感恩。
新篇铸就：西南融入大唐魂
神凰十五年的春天，西南大地焕发出前所未有的生机。改土归流的政策，如同一颗种子，在西南的土地上生根发芽，结出了丰硕的果实。
曾经的土司城堡，有的被改建成学堂，有的被改建成粮仓，有的则被拆除，原址上建起了县衙、驿站，成为朝廷治理地方的象征。
曾经割据一方的土司，有的安享晚年，有的则因其罪行受到惩处，再也无法凌驾于百姓之上。
曾经目不识丁的百姓，开始学着写自己的名字，读朝廷的告示；曾经相互敌视的部族，在共同的劳作与生活中，渐渐消除了隔阂，亲如一家。
龙天策站在播州新建的府衙前，看着往来穿梭的各族百姓，有汉族的商人、苗族的农夫、彝族的工匠，他们操着不同的语言，却能友好地交流，脸上都带着平和的笑容。
“这才是真正的‘新篇章’。” 玉倾城陪在他身边，温婉地说。她此次特地从岭南赶来，指导西南的农桑生产，看到眼前的景象，眼中满是欣慰。
罗嘉儿也笑道：“以前总说‘西南蛮荒’，如今看来，只要政策得当，这里丝毫不比中原差。”
夏初穿着一身合体的汉装，却保留着黎族的银饰，她刚刚调解了一场部族纠纷，笑着说：“各族百姓，其实都渴望安稳日子。改土归流，就是给了他们这样的机会。”
阿武已是独当一面的将领，负责西南的防务，他感慨道：“现在的西南，军队不再需要天天打仗，更多的是修路、救灾、保护商旅。这才是军队该有的样子。”
龙天策望着远处连绵的山峦，那里曾是土司割据的壁垒，如今却成了大唐疆域中，一片充满希望的土地。他知道，改土归流的推行，并非一帆风顺，其间有流血牺牲，有艰难博弈，但最终，顺应了历史的潮流，顺应了百姓的心声。
这场变革，不仅仅是行政制度的改变，更是人心的重塑——让西南的百姓，真正认同自己是“大唐子民”，让这片土地，真正融入大唐的血脉。
西南的“新篇章”，不再是土司世袭的旧账，而是流官治理下的清明；不再是部族割据的纷争，而是各族融合的和谐；不再是愚昧落后的闭塞，而是文明进步的开放。
春风拂过，西南的田野里，新播的种子破土而出，带着勃勃生机，一如这片土地上正在书写的，崭新而辉煌的未来。