幽州解围后的第三个春天，冰雪消融，万物复苏。
怀来城下的战场痕迹早已被新草覆盖，联军溃散时丢弃的兵器被回炉重铸，化作了开垦荒地的犁铧。龙天策站在幽州城的箭楼上，望着城外连绵的田野，金发黑眸中不再是战时的锐利，而是多了几分沉稳与期许。
“单骑退敌”的传奇早已传遍大唐，长安的嘉奖令也早已送达——加授幽州大都督，食邑三千户，准其“便宜行事，总领幽州军政农桑”。但龙天策知道，真正的“新篇章”，不是靠一场胜利就能写就的。战争留下的创伤，需要用耕牛和犁耙来抚平；百姓对安稳生活的渴望，需要用粮仓和水渠来回应。
“将军，刘先生和房先生在府衙候着，说丈量土地的册子已经备好了。” 黄强的声音打断了他的思绪。
龙天策转身下楼，步履轻快。
开阡陌：重绘大地的经纬
幽州的土地，在连年战乱和豪强兼并下，早已是“富者田连阡陌，贫者无立锥之地”。许多农民祖祖辈辈耕种的土地，被官吏和豪强巧取豪夺，只能沦为佃户，辛苦一年，收获的粮食大半要交给地主，稍有天灾便会家破人亡。
“开阡陌，不是简单地划分田地，是要让耕者有其田。” 刺史府的议事厅里，刘晔铺开一张张泛黄的旧地契，眉头紧锁，“这些地契，多是天宝年间的，几经转手，早已面目全非。有些豪强甚至伪造地契，将公田据为己有。”
房衍补充道：“据初步统计，幽州境内的荒地，超过三百万亩；而无地的流民，有近十万户。若能将荒地分给流民，再清查被侵占的公田，不仅能增加赋税，更能安定民心。”
龙天策手指敲击着桌面，沉声道：“就从清查地契开始。刘先生，你带吏部的人，联合各县县令，逐村逐户核对地契，凡是伪造的、来源不明的，一律收回，充为公田。”
“豪强们若是反抗怎么办？” 房衍担忧道。
“反抗？” 龙天策眼中闪过一丝厉色，“黄强，你带五千兵，配合清查。谁敢阻挠，先抓起来，查他的家产——这些豪强，十有八九都与前几年的贪腐案有关联，正好一并清算。”
清查地契的过程，果然遭遇了阻力。
幽州最大的豪强，前幽州别驾张承业的侄子张霸，仗着叔父在朝中的关系，不仅霸占了滹沱河沿岸最肥沃的万亩良田，还豢养了数百名家丁，号称“张家军”，公然对抗清查队伍。
“谁敢动我的地？” 张霸站在田埂上，指着前来清查的刘晔，唾沫横飞，“我张家的地契，是先帝年间就有的！你们这些新来的，想借机敲诈不成？”
刘晔平静地拿出一份卷宗：“张公子，这份地契上的印章，是开元年间的，但所用的纸张，却是近年才有的桑皮纸——伪造地契，按律当斩，你说，我该不该动？”
张霸脸色一变，挥了挥手：“给我打！把这些不知天高地厚的东西赶出去！”
家丁们手持棍棒，朝着清查队伍冲来。
就在这时，黄强率领的士兵赶到。他二话不说，一马当先，开山刀劈断了张霸的旗杆：“张霸，伪造地契，对抗官府，你活腻了！”
五百名士兵如狼似虎，瞬间制服了张霸的家丁。张霸被按在地上，还在嘶吼：“我叔父是张承业！你们敢动我，他不会放过你们的！”
“张承业？” 龙天策的声音从队伍后方传来，他亲自赶到了现场，“前几日，长安传来消息，张承业因贪赃枉法，已被抄家问斩。你说，他还怎么放过我？”
张霸如遭雷击，瘫软在地。
张家的万亩良田被收回的消息传开后，其他豪强再也不敢反抗。清查工作顺利推进，三个月内，共收回被侵占的公田一百五十万亩，清查伪造地契三万余份，惩处豪强、劣绅两百余人。
紧接着，龙天策颁布了“均田令”：
1. 凡无地流民，每户可分得一百亩荒地，其中二十亩为“永业田”，可世代相传；八十亩为“口分田”，身死之后收回，重新分配。
2. 分得土地的农民，前三年免征赋税，第四年起，每亩缴纳粟米三升，桑麻半匹——仅为豪强地租的十分之一。
3. 鼓励垦荒，凡开垦荒地者，额外奖励五十亩永业田。
“均田令”颁布那日，幽州城的布告栏前，挤满了前来观看的农民。当识字的人念出“每户一百亩”“前三年免税”时，人群爆发出震天的欢呼。
“真的能分到地？” 一个衣衫褴褛的老农，颤声问道。
“官府说了，这是龙将军亲自下的令，还能有假？”
“龙将军真是活菩萨啊！”
许多农民当场就哭了——他们祖祖辈辈的梦想，终于在这一刻实现了。
春耕时节，幽州的田野上，出现了前所未有的热闹景象。官府发放的种子、耕牛，源源不断地送到农民手中；刘晔和农官们，带着从长安请来的农技博士，在田间地头指导农民耕种；曾经荒芜的土地，被犁铧翻开，种下了新的希望。
龙天策站在田埂上，看着农民们弯腰插秧的身影，听着孩子们在田边追逐嬉闹的笑声，对身边的刘晔道：“你看，这才是幽州该有的样子。”
整顿吏治：清扫积弊的清风
土地问题解决了，但要让“均田令”真正落到实处，让农民安心生产，还需要一支清廉、高效的官吏队伍。
幽州的吏治，积弊已久。许多官吏是前隋遗留下来的，或是靠裙带关系上位的，根本不懂治理，只会欺压百姓、中饱私囊。前几任刺史想整顿，都因阻力太大而不了了之。
“吏治不清，再好的政策也会走样。” 龙天策在官吏大会上，目光扫过台下数百名官吏，声音冰冷，“从今日起，幽州的官吏，实行‘考绩制’——能者上，庸者下，贪者斩！”
考绩制的核心，是“三查三考”：
1. 查贪腐：杜哲牵头，成立“廉政司”，凡被百姓举报贪腐者，不论职位高低，一律严查。查实者，轻则罢官，重则处斩，家产充公。
2. 查惰政：刘晔负责，每月对各县的政务进行考核，包括赋税征收、案件处理、农田开垦进度等，连续三个月考核不合格者，直接罢免。
3. 查民情：玉倾城带着凤凰卫，微服私访，倾听百姓对官吏的评价，评价差者，即便考核合格，也要调离重要岗位。
第一个被查处的，是涿郡县令王坤。
有百姓举报，王坤在分发耕牛时，将官府拨下的健壮耕牛，换成了自己家的病牛，从中牟利。杜哲带人一查，不仅查实了此事，还查出王坤在任三年，贪污赋税、克扣赈灾粮，涉案金额高达五万贯！
龙天策当即下令：“将王坤押到涿郡的市集上，当众处斩，财产变卖，赔偿百姓损失！”
斩首那日，涿郡市集人山人海。百姓们看着曾经作威作福的王县令伏法，无不拍手称快。
“龙将军这是动真格的了！”
“以后看谁还敢贪！”
震慑之下，幽州的官吏们人人自危，往日的慵懒推诿一扫而空，取而代之的是勤勉和谨慎。
与此同时，龙天策大力提拔贤能。
他不拘一格降人才，无论是出身寒门的秀才，还是有一技之长的工匠，甚至是曾经的降卒，只要有能力、品行端正，都有机会得到重用。
比如，前突厥降将阿史那思，熟悉草原事务，又体恤民情，被任命为“漠南安抚使”，负责管理突厥降民，做得有声有色；渔阳郡的一个老秀才张讷，虽科举未中，却精通水利，被任命为“水部郎中”，主持幽州的水利工程。
“用对一个人，就能盘活一个县。” 龙天策在官吏培训会上说，“你们的俸禄，由州府统一发放，足额按时，绝不拖欠。但你们要是敢贪墨百姓一分钱，我就让你们把牢底坐穿！”
在严格的考核和公正的选拔下，幽州的吏治焕然一新。官吏们下乡的次数多了，关心百姓疾苦的多了，办事效率高了，百姓们脸上的笑容，也越来越多了。
修水利：引来滋润的甘泉
解决了土地和官吏的问题，龙天策将目光投向了水利。
幽州地处北方，气候干旱，十年九旱，仅有的几条河流，也因年久失修，淤塞严重，雨季时泛滥成灾，旱季时滴水无存。农民们常说：“种在幽州，收在天公。”
“水利是农业的命脉。” 龙天策看着地图上标注的河流，对张讷道，“必须让水跟着人走，而不是人跟着水跑。”
他采纳张讷的建议，制定了“三纵三横”的水利规划：
1. 疏浚主干流：组织人力，疏通滹沱河、永定河、拒马河三条主要河流，清除淤泥，加固河堤，防止泛滥。
2. 开凿支渠：从三条主干流引水，开凿十条支渠，连接各个县城。
3. 修建水库和陂塘：在山区修建水库，在平原开挖陂塘，储存雨水和河水，以备旱季使用。
工程浩大，需要大量的人力物力。
龙天策采取“以工代赈”的方式：招募流民参与水利建设，每日发放口粮两斤、铜钱五文，既能解决流民的生计，又能加快工程进度。
“修水渠，是为了我们自己啊！” 张讷在工地上对民工们说，“水渠修好了，旱能浇，涝能排，年年都能丰收，子孙后代都能受益！”
民工们听了，干劲十足。
滹沱河的疏浚工程中，遇到了一处坚硬的岩石层，铁锹挖不动，锄头砸不开。民工们都泄了气。
张讷却不慌不忙，让人找来铁匠，打造了一批特制的钢钎和炸药（大唐的火药已用于工程）。他亲自指挥，先在岩石上凿出孔洞，填入炸药，点燃引线——
“轰隆！”
一声巨响，坚硬的岩石被炸得粉碎。
民工们看得目瞪口呆，随即爆发出欢呼：“张郎中真有办法！”
就这样，在龙天策的支持和张讷的主持下，幽州的水利工程如火如荼地展开。
整整两年时间，数万民工，顶烈日，冒严寒，用双手和简单的工具，开凿出了纵横交错的水渠网络。
当第一渠水引入干涸的农田时，农民们激动得跳进水里，任凭清凉的河水浸湿衣衫。
“通了！水通了！”
“今年肯定能丰收！”
水渠两岸，很快种上了水稻和桑树。原本干旱的土地，变得郁郁葱葱；曾经靠天吃饭的农民，脸上露出了踏实的笑容。
新篇章：幽州的新生
开武十六年，龙天策治理幽州的第四个年头。
这年秋天，幽州迎来了前所未有的丰收。
粟米堆满了粮仓，棉花白得像雪，葡萄挂满了藤蔓，渔民们的船舱里，鱼获多得装不下。幽州的赋税，比四年前增长了三倍，而百姓的生活，更是发生了翻天覆地的变化——曾经的流民，住进了宽敞的瓦房；孩子们能进学堂读书；市集上，商品琳琅满目，人声鼎沸。
长安派来的巡查御史，在幽州走了一圈后，在奏折中写道：“幽州之变，如沧海桑田。阡陌有序，吏治清明，水利通达，百姓安乐。昔时边鄙之地，如今堪比江南。龙将军之功，彪炳千秋。”
这日，龙天策和玉倾城站在新落成的“幽州学宫”前，看着里面朗朗读书的孩子们，有汉族的，有突厥的，有契丹的，他们穿着统一的校服，一起背诵着《诗经》中的句子：“周虽旧邦，其命维新。”
“你看，” 玉倾城笑着说，“这才是你想要的‘新篇章’吧？”
龙天策点头，金发黑眸中闪烁着欣慰的光芒：“是啊，不是靠刀枪，而是靠阡陌、吏治、水利，靠这些能让百姓安稳生活的根基。”
他知道，幽州的“新篇章”，才刚刚开始。但他有信心，只要守住这份初心，继续深耕下去，这片饱经风霜的土地，定会绽放出更加灿烂的光彩。
秋风拂过，带来了田野的麦香和学宫的书声。属于幽州的新生，如同这秋日的阳光，温暖而明亮，照亮了北疆的天空，也为大唐的盛世，增添了浓墨重彩的一笔。