朱有建坐在龙椅上，听着底下人的回禀，手指在扶手上轻轻敲着，木头发出生硬的叩击声，心里忽然冒出个冷飕飕的念头：
明光宗、明熹宗当年都死得突然，会不会就和这些“没主儿”的太监有关？
他们没有明确的管理人，没人盯着他们的行踪，能随意出现在任何地方——
御膳房、寝宫、甚至御书房，真要做点什么出格的事，比如在茶水里动手脚、偷听密谈，连个约束的人都没有。
事后就算想查，问起是谁做的，管事的说不清楚，太监们互相推诿，最后只能不了了之，连个追查的方向都没有。
他越想越觉得，高起潜身为监事统领，在宫里待的年头长，说不定知道些宫内旧人旧事，挑人也能更稳妥些，当即传旨让高起潜来负责选人：
“民事司的基础班底，先让这些闲置太监组建起来，要是人手还不够，也可以让些年纪稍大、手脚利索的宫女参与进来，帮着登记账目、照看育幼堂。
但你记住，这只是过渡——
以后得慢慢换成民间人管民间事，朕盼着那些在养济堂里长大、吃过苦也懂百姓难处的孤儿，将来能撑起民事司的担子，他们才是真正能扎根民间的人。”
琢磨到这里，朱有建指尖的叩击声忽然停了，又想通了一层隐忧：
等将来百姓日子过好了，能吃饱穿暖，谁还愿意把亲生儿女送进宫当太监、做宫女？
这差事既不像募兵那样能挣军功、光宗耀祖，又没个安稳前程，真要招募起来，怕是比招兵还难。
不过这念头刚冒出来，他很快又放宽了心——
好在未来五十年不用愁这事，宫里现在还有不少十来岁的小太监，慢慢教着就能用，宫女也能从灾区临时招募些，眼下最要紧的，是先把民事司的架子立起来，让那些孤儿寡母先有个依靠。
高起潜是真没把自己当外人，连着三天往皇宫跑，半点没客气，直接把宫里所有没固定差事、整日在廊下晃悠的“自由太监”全给招走了。
点人数时才发现竟有两千多人，他却皱着眉嫌不够用，转头又去各宫找管事嬷嬷商量，从洒扫、浆洗的宫女里挑了五百多手脚麻利的大龄宫女，一股脑全拉进了民事司。
这下可好，原本宽敞的民事司筹备处，桌椅都快摆到门口，连走廊里都挤满了人，热闹得像市集。
民事司的架构很快搭了起来，是高起潜熬夜画了三版图纸定下来的金字塔式：
最顶层是他这个民事司总领，总领下面设四个局，各有各的用处——
保障局管赈灾救济，民生局管水利农耕，育生局管孤儿寡母，学教局管扫盲办学；
每个局底下又细分出具体的堂，像养育堂专管孤儿衣食起居，养老堂收置无依无靠的孤寡老人，义骨堂专门派人去荒野收埋尸骨；
水利方面更细致，增雨堂管人工增雨，蓄水堂盯蓄塘修缮，引渠堂负责挖渠引水，甚至还特意预留了几个临时堂的空位，万一遇上蝗灾、雪灾这类急事，随时能抽调人手应急。
架构定了，高起潜立刻拿着名册扎进人堆，照着各局各堂的职责，把招来的太监宫女一一划分到位：
心细的去养育堂管孩子穿衣吃饭，胆子大的派去义骨堂处理尸骨，懂些算术的调去蓄水堂盯工程账本，连谁负责登记流民、谁跟着文书学写报告，都安排得明明白白，没半分混乱。
这边刚把人分完，他又一头扎进书房，熬到半夜，忙着编写各岗位的事务教材——
给义骨堂的写如何辨认尸骨、如何安全掩埋，给养育堂的写怎么照看生病的孩子、怎么教孩子识字；
一边准备这些针对性的业务培训，一边还没忘了组织大家参加常规培训，也就是算术、识字这些基础学科知识的学习。
忙到间隙，他还总惦记着第二届电报班开课的日子，盼着能早点给各堂配齐懂电报的人手，到时候各地的灾情、工程进度，一个电报就能传回来，消息互通也能快上许多。
乾德皇帝早就在御书房给高起潜放了话，语气里满是放权的痛快：
“银钱管够，你要多少就递多少条子；
人你自己培训，怎么教随你定；
事你自主去做，不用事事来报备，最后朕只看成效——
能不能让百姓少些疾苦，能不能让荒坟少些白骨。”
朱有建心里清楚，自己前世今生都没碰过民政，不过是把“民事司”这个想法从脑子里拎出来，具体的架构、流程，全靠底下的人摸索。
好在他没选错人，高起潜不仅把架子搭得规整，连细枝末节的差事都办得有模有样，至今没谁把交待的事搞砸。
这让他既欣慰，又忽然琢磨透了一层——
以前科举出来的读书人为什么能当官？
实在是被现实逼出来的：
不把差事办好就升不了官，当不了官就没机会捞好处、发大财，自然得逼着自己把事做好，哪怕是为了私心，也得先把表面功夫做扎实。
朱有建心里门儿清，不是所有官员都盯着贪污那点油水——
有些清官图的是死后能进乡贤祠，能在史书上留个“廉吏”的名头，说到底不过是各有所求，有人求利，有人求名，大家各取所需罢了。
所以他之前在龙椅上琢磨的法子，倒不妨试着推行：
科举考中的读书人，先集中起来搞几个月神谕会思想教育，正正贪腐的风气；
再用算术、地理、民政这些各科知识培训，提升办实事的能力；
最后再放去地方当小官，从管户籍、收赋税做起，总能从里面选出些能用的人。
至于“高薪养廉”这说法，他也拿不准到底管用不管用，但至少能让官员安安稳稳养活家人，不用为了柴米油盐发愁。
以前他听王承恩说，不少品级低的京官穷得叮当响，一天只敢吃一顿饭，冬天连炭火都舍不得烧，实在揭不开锅时，连老妻的嫁妆首饰都得拿去典当。
这哪像煌煌大明的京官？
简直是丢大明朝廷的脸面！