待郡衙外的人群渐渐散去后，夏淮安才不紧不慢的走出衙门，准备去街市上转转，这叫做体察民生。
忽然，卖烧饼的老王头从街角蹿出来，捧着两块热气腾腾的炊饼，递给夏淮安。
“夏大人，草民请您吃饼。”
作为夏淮安贴身侍卫之一的查正东，拿起饼，反复打量，问道：“没有下毒吧？”
老王头急忙辩解：“没有没有！不信的话，草民自己先咬一口！”
说着，他抢过饼，咬了一大口，然后又塞到查正东手里。
查正东盯着老王头咽下，还是不放心，自己也咬了一口：“嗯，还挺香。”
“东家，给，没有毒。”查正东把缺了两口的炊饼递给夏淮安。
“我不饿！你自己吃！”夏淮安无奈地白了他一眼，然后好奇的问老王头：“老汉，你每天在这卖炊饼？能挣几个银子？”
查正东吃着炊饼，听老王头说道：“看情况，有时候多一些，有时候少一些。一个月，约么有三五钱银子。”
“那不多啊！”夏淮安说道。
老王头苦笑：“炊饼虽然卖的便宜，但百姓穷苦，愿意花钱买的还是不多！富贵人家，又看不上这玩意。”
夏淮安说道：“来，我教你一个法子。你啊，把炊饼的手艺改良一下，叫做煎饼果子。首先是用小麦面小米面和绿豆面，加水加油加点盐调出浓稠面糊，就放在你这圆圆的抹油平底铁板上摊开，面糊快要凝固的时候，摊上一个鸡蛋，放一些葱花、菜叶。待蛋液凝固后翻面，刷甜面酱或辣酱，再夹上两块用面饼炸好的薄脆。最后用锅铲将煎饼从两侧向中间折叠，再对折成方形，轻轻压实后出锅装袋。”
“注意火不要太大，否则容易把面饼煎糊。这个煎饼果子的价格可以提高一点，然后也不要在这里摆摊。我会专门划两条商业街，让你们摆摊经营，不会有衙役驱赶。”
“多谢大人！”老王头大喜，听到没有衙役驱赶，激动的要给夏淮安磕头。
夏淮安扶起老王头，问道：“老汉，若是你以后摆摊，一个月能卖二两银子，愿不愿意拿出一成的收入，缴纳给衙门，当作摆摊费用和纳税费用啊？”
老王头连连点头：“若是能卖二两，即便拿出一成，还有一两多，比现在强多了，草民自然愿意！”
夏淮安点点头：“要说话算话！所谓穷则独善其身、达则兼济天下。咱穷一点也就算了，但若是赚了钱，不能忘本，该承担的责任要承担，该交的费用要交。没有一个好的大环境，又怎么能赚大钱！”
老王头摸了摸脑袋，不好意思的说道：“大人说的道理，老汉听不懂！大人怎么说，草民就怎么做！”
旁边的周主簿倒是听懂了，他暗暗记住了夏淮安的话，心中恍然：“原来大人打算从这些摊贩商家手里收税，但是这些小摊小贩，能收几个钱？”
夏淮安在周主簿和几个侍卫的陪同下，将郡城最热闹的几处街道逛了一圈。
回郡衙后，夏淮安叫来查中河等人密议。夏淮安指着巴南郡城地图，用炭笔画出城东一片面积很大的区域。
“三哥，以夏家庄的名义，将这片区域内的宅院和房屋全部买下，可高于市价五成！万一遇到个别不愿意卖的，可以用城里更好位置置换。若有那种故意坐地起价的刁民，以妨碍公务罪抓捕，但不要闹出人命。”
“这块区域是巴南发展的关键。为了集体利益，部分人需要出让个人利益，更何况，咱们出价不低，没让他们吃亏。不能让他们为了一己之私，耽误了整个发展大计。”
有钱有权就是任性。夏淮安说出这番话的时候，也感觉自己有些膨胀。
不得不说，这种大权在握的感觉真的好。几乎一切都可以按照自己的意愿来进行，若是这样都不能做好，那便是自己的能力不足、决策错误。
“尽快收下，然后重建为商业街，商业街既规划有大店铺，也设置有小摊位。让周主簿贴出告示，以后摊贩可以在商业街划定的摊位区域内自由摆摊，摊位有限，先到先得。”
“第一个月，摊位全部免费。从第二个月起，摊位将出租给固定的摊贩，并收取费用，租金为月流水的十分之一。商铺的租金价格，单独商谈。”
周主簿问道：“这就是东家要烧的第二把火？”
夏淮安摇了摇头：“这只是为繁荣市场做准备，还谈不上烧火。”
“至于第二把火，我也想好了，今晚便请周主簿拟好文书，明日一早发往各县城各级官员。”
周主簿立刻取出纸笔，期待的说道：“请东家吩咐。”
夏淮安思考了片刻，说道：“巴南郡守令第零零二号：即日起，设立廉政银库，凡是贪污受贿者，可在一个月内，自愿将所得赃款捐入廉政银库内。捐入廉政银库的款项，日后追查时不再作为赃款，将减轻或免于处罚。一个月后，将彻查巴南郡内各级官员贪腐情况，从严惩治！”
周主簿连连点头：“新官上任三把火，东家第一把火要免税，第二把火就要查贪腐。这是先给百姓甜头、笼络人心，然后就能整治官场，将巴南郡各级岗位，都控制在值得信任的官员手中，这样才能政令通达，确实高明！”
“东家，第三把火，是什么？”
夏淮安说道：“一步步来，不能着急。咱们第二把火，就烧到了官场，肯定会引来很多反抗。咱们先要把这一步做好，才能接着走第三步、烧第三把火。因为第三把火，咱们要烧的人更多，触及的利益更大！若是没有赢得民心、没有控制官场，绝无法走好第三步！”
说到这里，夏淮安大有深意的看着周主簿，拍了拍他的肩膀：“周主簿，这第二步的关键，就在你身上！你在巴南官场混迹多年，哪个官贪，哪个官坏，哪个官有能力，哪个官清廉，你应该都知道一二。”
“所以，你的推荐，十分重要！若是你推荐的人将来坏事，你也要担负推荐责任！”
周主簿说道：“东家放心，属下一定秉公办事，绝不任人唯亲，只举荐与自己关系密切之人。”
夏淮安说道：“那就好！我需要三种官员，第一种：清廉、有能力、心怀百姓。这种官要提拔，最好直接当县令，主持一方工作，将大大分担郡府的压力。”
“第二种官：清廉、心怀百姓、能力一般。这种人会安置在一些较为具体的工作岗位，比如收税、登记、文书等等，不需要多大的能力，但要能靠得住。”
“第三种官：有点贪，但心怀百姓，有能力！这种人，要谨慎使用，但若是放在合适的岗位上，他们能创造很大的价值。告诉他们，把之前贪来的钱，都捐入廉政银库，以后跟着本官，有的是机会让他们合法赚大钱，不要因小失大。”
“三种人都有一个共同点，都是要心怀百姓！心里要有百姓，才算是有底线。如花无咎之流，哪怕享有清廉美名，但自私自利，只求自保，完全不顾百姓死活，这种人要来毫无用处，反而会坏了事情。”
“请周主簿按照这三种人，列出符合条件的官员名单，然后让夏家庄逐一探查，若是合适，就提拔重用！”