一般的地方官吏，在遭遇旱灾之时，能做到其中任何一点，都足以称之为一名为国为民的好官。
秦川却犹觉不足，还想让百姓们看到更大的利益。
纵然拐爷在江宁府做了一辈子师爷，却也猜测不出秦川究竟想做什么。
秦川思忖片刻，嘴角勾起一抹笑意，仿佛已经有了主意。
“拐爷，你先回去吧。”
“容我今夜想上一晚，再仔细斟酌一番。”
“待明日一早，一定将这个政策拟写完毕。”
“让江宁府的百姓，全都得到前所未有的好处，心甘情愿出来进行劳作。”
……
怀揣着浓浓的疑惑和好奇，拐爷偌大年纪，竟是一夜未眠。
次日清晨，天色刚亮，他便迫不及待来到府衙面见秦川。
秦川果然已经将政策拟写完毕，把两副折子交给拐爷。
拐爷一边看着，他一边开口解释起来。
“拐爷，我推行的这两门政策，一个是建立农业社，另一个是成立换粮所。”
“所谓农业社，便是以每三十亩地，或五十亩地为一社，将这些地的农民全部聚集到一起，合并为一个农业社。”
“所有农具、谷种、耕牛等用物，都归农业社所有，本社的社员皆可轮流分配使用。”
“如此一来，有些家中没有牛的农民，便可用耕牛犁地。”
“更重要的是，一个农业社的负责田，都必须由所有社员共同进行耕种。”
“这样一来，社员们便可以起到相互监督的作用，谁也不可能偷懒耍滑。”
秦川不紧不慢，继续说道，“农业社的成立，是为了提升农民们的生产进度和产量。”
“而换粮所，则是激发他们劳作热情的根本所在。”
“通常而言，农民们种出的粮食，一部分要交给朝廷，一部分要交给官府。”
“再抛去自家吃用的口粮，剩下的粮食只能卖给粮商，还要和那些粮商讨价还价，被疯狂打压价格。”
“如此一来，忙了一年到头下来，兴许只能落下寥寥几钱银子，自然不会再有人愿意种地。”
“从今日起，官府要在各个县、乡、镇，都成立由专人负责的换粮所。”
“百姓们收获的粮食，除了上交朝廷和自家吃用之外，剩下的都可以拿到换粮所进行交易，直接换成现银。”
“十斤稻谷或麦子，运到换粮所，就可换两钱银子！”
“多少？！”
听到这个数字，饶是沉稳的拐爷，也不由瞪大眼睛，惊愕道，“秦大人，你……你疯了吧？”
“现如今，去粮栈买十斤粮食，也需要花两钱银子。”
“而粮商们从农民手中收购的粮食，价格早已被打得更低，十斤粮食最多也就给开出半钱而已。”
“你一下子将价格提得如此之高，岂不是会瞬间打破江宁府的稳定局势？”
秦川淡笑道，“如果先前的局势虽然稳定，却不合理，那自然是要打破重来。”
“拐爷，你可是做了几十年师爷的老江湖，应该最懂得谷贱伤农这个道理。”
“每一粒粮食，都是农民们春播夏长，秋收冬藏，付出了整整一年的血汗，才历经千辛万苦孕育成熟的。”
“十斤粮食换二钱银子，我觉得一点都不贵。”
“至少他们的辛苦和血汗，配得上这样的收获。”
拐爷神情略显复杂，秦川这番话说得大义凛然，令他根本无可辩驳。
缄默半晌后，弱弱开口道，“柳相，你所提出的制度，如果真能顺利实施开来，确实堪称功在千秋，能造福后世代代庄农之人。”
“但是，想要成为时代的先行者，打破旧规矩，建立新制度，这条道路一定是处处阻力，举步维艰的。”
“别的不说，单单眼下我想到的，就有两个问题就难以解决。”
秦川微笑道，“拐爷，但说无妨。”
拐爷不假思索道：“其一，我们府库的银两，现如今捉襟见肘，如何能拨出银两建造农业社，成立换粮所？”
“其二，江宁府总共有五万余亩田地，就算每一亩田的产量只在二百斤，抛去朝廷的赋粮可口粮外，到时候也会有至少几百万斤粮食被送到换粮所。”
“按照你制定下的价格，几百万斤的粮食，就能换成几万两乃至十几万两银子。”
“年年往复如此，这银子又该从何处来出？”
听完拐爷的这两个顾虑，秦川忍俊不禁会心一笑。
“拐爷真是睿智，刚刚见到我的政策，竟然就如此一针见血，提出了两个关键的难题。”
“不过幸好，我早就将这两个问题都想好了。”
“哦？”
拐爷急忙问道，“不知秦大人，打算如何解决？”
秦川咧嘴笑道，“当初陛下曾跟我说过，我在江南任上，不论遇到什么麻烦，都可以向他求助。”
“这求助的机会，此时不用，更待何时？”
“我相信，以陛下的慷慨，和对我的信任，只要我张口问他要些银子，陛下绝不会不给。”
“至于第二个问题，就更简单了。”
“羊毛出在羊身上，换粮所的银子，一分都不用我们自己来出。”
拐爷满脸懵逼，不解道，“不用我们自己出……那让什么人出？”
秦川笑着解释道，“那还用说吗？”
“这些粮食在庄稼地里，归农民们管。”
“而出了庄稼地后，自然是要经过粮栈为途径，再通过粮栈，买给江宁府的百姓们进行吃用。”
秦川相信，自己这个政策一经发布，整个村的农民，只要脑子不是缺根筋，都会将所有的余粮都拿到换粮所来。
“至于那些粮栈，如果不想破产，便也只能通过换粮食的途径买粮。”
拐爷若有所思点了点头，不由面露钦佩之色，“原来你早就已经将一切都想好。”
“如此运筹帷幄之中，决胜千里之外，真是深谋远虑也！”
“好，既然如此，老朽便没什么可忧虑的。”
“我这就前去拟写檄文，，将秦大人这两个全新的政策，昭告整个江宁府！”