这几年来，刘昆一直致力于前套平原、后套平原的开发。
现在这些地方都已经变成了种花部落的粮仓，基本上已经能做到自给自足了。
尤其是徐荣拿下了河南地和西套平原之后，种花部落可以耕种的土地更多了。
河套地区黄河“几”字内的领土，几乎成了种花部落的大后方。
阴山以北的拓跋部、柯部都被刘昆的种花部落打怕了。
而且两个部落现在忙着内斗，巴结种花部落都还来不及，哪里还敢来捋刘昆的虎须呀？
只要刘昆不偏帮对方，他们就可以烧高香了。
驻守离石的徐荣、黄叙牢牢钉在了种花部落的南方，东边太原郡的张懿如今对徐荣畏之如虎，丝毫没有面对他们种花部落的勇气。
最南端的司隶校尉部、安定郡、北地郡更不须说了，种花部落不去攻打他们，他们就已经感激涕零了。
说实话，如今的刘昆非常想打通去西域的商道。
但他又不能无故举兵西去攻打凉州，毕竟那都是大汉朝廷控制下的领土。
他知道，这个机会并不会等太久。
因为就在今年年底，凉州羌人首领北宫伯玉、李文侯就会带领羌人发动叛乱。
到时候，北地郡、安定郡、金城郡的羌人就会相继起事，攻占朝廷的地盘。
这场叛乱要持续到中平五年（188年），皇甫嵩与董卓强强联合，才将这场持续几年的叛乱平息了下去。
后来，董卓进京，带走了凉州绝大部分精锐，才逐渐落入了韩遂、马腾之手。
一直到了建安二十年（215年），曹操平定了西凉，将这片广袤的土地纳入了朝廷的统治之下。
你方唱罢我登场，各种势力来来回回，中间跨度达三十年之久。
如今刘昆来了，他绝不会坐视不理。
凉州混乱三十年？让他见鬼去吧！
到时候，他就借故攻打羌人占据的地盘而出兵，将凉州纳入种花部落的治下。
刘昆如今要做的，就是闷声发大财。
因为，他和张角有过赌约。
届时他必定趁机介入冀州巨鹿的广宗之战，抢在张燕之前，将百万黄巾军人口强势接应到河套地区来。
还有青州黄巾百万余人，他也不会放过。
只要将这些庞大的黄巾人口搬迁到河套地区来，种花部落就有了足够的人口。
以河套地区为根基，再攻占凉州，将凉州经营好，打通西域商道。
至于关东诸侯的争斗，他暂时不会去管。
因为，那是汉人之间的自相残杀，他最不乐意做的事。
但他一定会选择适当的时机，介入中原战场。
比如，董卓乱政，皇室倾颓。
关东诸侯争霸，民不聊生。
那时候，他将带着数十万种花部落战士，强势登场，将那些诸侯统统消灭。
他将这个构想向戏志才、贾诩和盘托出，两位军师神色都很郑重。
这个伟大的构想说起来容易，但做起来，却是非常的难。
单说接应百万黄巾人口一事，冀州还好说点，和种花部落东方战区接壤。
到时候出兵接应，相信没有谁有这个胆子敢来捋种花部落的虎须。
即便如此，想将百万黄巾军及家属接应过来，也不会是一件容易的事。
但青州嘛，难度就非常大了。
毕竟，跨度太大了，经过的地方太多，行程太长，根本不是一件容易的事。
刘昆既然已经提出了这个巨大的设想，他们这些做下属的，也只能尽量去完善了。
不过，在不久的后来，还真让他们做到了。
最终，将冀州、青州两地的百万黄巾军及家属平安地接到了河套地区。
这将近两百万人口，看似很多，分到前套、后套、西套平原去的时候，就基本上消化了。
……
种花部落现在已经不是当初那个小小的塔塔部落了，而是成长为占据了整个河套地区的一个大型的势力了。
对于如何治理种花部落，刘昆和戏志才，贾诩都想尽了办法。
现行的汉朝那套制度肯定是不行的，贪官污吏太多了，他刘昆怎么会采用这种落后的制度呢？
思来想去，他还是决定采用隋唐时期的三省六部制度。
隋唐的官制，在中国古代官制史上具有重要地位，集汉魏以来官制变革之大成，已经非常成熟了。
如今种花部落的地盘，现在也就相当于大汉朝的一个州那么大，所以说他只能借鉴而已。
三省就算了，反正一直都是戏志才总领政务。
于是，他就把尚书省的六部搬了过来，将九原县当作种花部落的政治经济文化中心，在九原设置了吏、礼、兵、刑、户、工六部。
西套平原新占之地，刘昆就成立了宁夏郡，暂时由程普兼任宁夏太守，治所廉县。
上郡基本上都是南方战区的地盘，徐荣当仁不让地兼任上郡太守，治所离石。
东方战区高顺就兼领了定襄郡太守，负责东部的防区，治所就在他曾经驻扎的善无县。
北方战区的地盘在云中郡，关羽兼领云中郡太守，治所云中县。
中部战区的张辽则兼领西河郡太守，负责东南部防线。
直属战区地盘都在五原郡，自然由刘昆自己兼领了，治所九原，也是种花部落的首府。
他老丈人吉里彻率军一万直属战区精骑，驻守在后套平原，也就是后世内蒙古的巴彦淖尔市。
并兼任朔方郡太守，治所在临戎。
郡下面设县，刘昆就没有改动了，原来是什么县，现在就是什么县。
县下面还设置了乡，是最低级的行政单位了。
大汉朝廷现在还是实行的“皇权不下乡”，对于底层老百姓控制极差。
刘昆自然不可能忽视这种基层人民，那可是他统治的基石。
一个县大概十个乡，每个乡有十个编制，设立乡长一名，总领全乡事务。
下设两名副乡长，一名管民政，另外一名管军事及缉捕盗贼。
另设七名下属，分别负责各自的事务。
而县、郡一级参照首府九原六部，设置对应的六个部门。
现在的人才太少了，五个战区的主将都暂时担任驻地郡的太守。
等以后有了治理人才，再实行军政分离，将军事和政务分开管理。
这五个主将都是忠心耿耿之辈，刘昆根本就不用担心他们会背叛自己。
即使万一出现了这样的人，他也丝毫不惧。
他手下校事府的人无孔不入，密切监视着所有的官员。
他们的一举一动，刘昆了如指掌。
真如果出现了这样的不好苗头，刘昆第一时间就能知晓，迅速处理掉。
以他和赛罕之能，想要在万军之中刺杀一名主将，那还真是不要太简单了。
但他现在手上的人手太少，只能一人多职了。
兵部由戏志才掌管，还兼领吏部。
刑部由老阴比贾诩掌管，兼领礼部。
贾诩还暗地里掌管校事府，这两个部门给他最是恰当不过了。
户部则由曼柏县令黄玄掌管，还兼管工部。
戏志才主抓军事和人事，这两方面的工作一直都是他在负责，倒也无可厚非。
而黄玄对民政之事很擅长，把户部和工部交给他，刘昆也很放心。
可是，一个人身兼几个部门的职务，这也太累了吧？
对于他们的抱怨，刘昆双手一摊。
不想兼任，行啊，你去找合适的接班人来。
只要能胜任，俺一定启用，让你解脱出来。
对于刘昆的无赖做法，三个部门主官也是无可奈何。
只能一边哀叹自己遇人不淑，一边则想尽办法为刘昆搜罗人才，好把自己摘出来。
在为学校编写教材的时候，刘昆还把阿拉伯数字拿了出来，让一众人惊为天人。
这些奇怪的字看起来简洁，但书写容易，普通人都能很快地接受了。
户部更是采用了刘昆传授的复式记账法，让种花部落的账务清晰明了。