“一方面，可杜绝商户哄抬物价、以次充好的乱象，让百姓能用得上平价好煤，解民生之困；另一方面，朝廷通过统一经营，也能从中获取稳定收益，为国库积累资金，补充军需与外城建设之费，一举两得。”
郭荣听罢杨骏的奏请，缓缓点头，目光扫过殿内臣工，对杨骏沉声道：“嗯，你这提议颇有见地。既如此，便将你对煤炭专营的具体构想，给在场诸位卿家好好说说吧。”
杨骏见郭荣点头认可，心中稍定，听得陛下让他向在场众人详述想法，当即上前一步，声音愈发清晰有力：“谢官家应允！臣以为，煤炭专营之事非同小可，既牵扯煤矿产地管控、运输线路规划，又要兼顾百姓用煤需求与国库收益，且蜂窝煤本是新生事物，若依附于现有衙署，恐受旧制束缚，难以及时应对推广中出现的问题。”
他目光扫过殿内臣工，继续说道：“因此臣斗胆提议，新成立一专门机构，暂命名为‘国家煤炭专营公司’。此机构不隶属于任何现有部门，直接对朝廷负责，集煤矿勘探、开采、加工、售卖于一体——先说勘探与开采，由朝廷选派懂地质的工匠与吏员，前往各州府勘察煤矿分布，划定官采区域，严禁私采滥挖，确保煤炭产量稳定；再谈加工，统一设立蜂窝煤工坊，按朝廷制定的标准烧制，杜绝劣质煤流通；最后是售卖，在各州府、县城设立专营网点，明码标价，平价售卖给百姓与商户，同时开通漕运、陆运线路，确保偏远地区也能及时运达煤炭。”
“杨将军此议，可是个天大的活计啊！从勘探煤矿到设点售卖，要横跨多少州府、调动多少人力？且不说启动银钱耗费巨大，单是各地官吏协调、工匠选派，就够折腾的，稍有不慎，怕是要出乱子。”
“是啊，臣也有个疑问——这煤炭专营，真有这么大的用量吗？如今也就汴京、洛阳等大城普及了蜂窝煤，偏远州县百姓还是习惯烧柴禾。若朝廷投入重金建机构、开煤矿，最后百姓买账的少，岂不是竹篮打水一场空？到时候国库没填上，反倒亏了本钱，这责任谁来担？”
“我倒觉得杨将军之策可行！如今民间煤炭买卖乱象丛生，有的商户囤煤抬价，有的掺杂泥土以次充好，百姓苦不堪言。若由朝廷统销统购，明码标价、规范质量，既能让百姓得实惠，更能堵住中间环节的贪污漏洞——先前盐铁官营虽有瑕疵，可‘统管’二字对遏制贪腐的作用，却是有目共睹的。”
这话让不少臣工点头称是，殿内的议论渐渐分成两派：一派担忧成本过高、风险太大，主张谨慎行事；另一派则看重民生效益与反腐作用，支持设立专营机构。众人目光纷纷投向御座上的郭荣，等候陛下定夺。
郭荣缓缓抬起头，目光扫过殿内，最终落在杨骏身上，缓缓点了点头——那细微的动作，让杨骏心中一松，只当煤炭专营设司之事已基本定局。
可就在此时，站在臣列前端的中书门下平章事李谷却突然上前一步，撩袍躬身，声音沉稳却带着不容置疑的坚持：“官家，臣有不同意见！”
这一声谏言，瞬间打破了殿内的平静。杨骏脸上的轻松凝固了几分，转头看向李谷，他怎么会反对？要知道朝堂之中，最为欣赏杨骏的莫过于范质和李谷，上次高平之战，二人还是生死之交，杨骏一时之间无法理解！
郭荣也微微一怔，随即抬手道：“李卿但说无妨，朕听听你的想法。”
李谷直起身，目光先扫过杨骏，再转向郭荣，语气恳切：“官家，杨将军欲解民生之困、充国库之需，其心可嘉，可新设‘国家煤炭专营公司’之举，臣以为操之过急。
其一，如今大周刚安定不久，各州府吏治尚未完全理顺，骤然设新司统管全国煤炭，既要派官、又要调匠、还要建网点，恐难找到足够多得力之人手，若所用非人，反会滋生新的贪腐；
其二，煤炭与盐铁不同，盐铁是百姓每日必需、无可替代，可煤炭多用于取暖炊煮，百姓若负担不起，尚可烧柴禾替代，专营之事若推行不当，百姓未必买账，反倒会怨声载道；
其三，启动此司需耗费巨额银钱，如今国库刚靠拍卖得些补充，若再投入大量财力到煤炭专营中，南征军需与外城建设恐又要受影响。还请官家三思！”
这番话条理清晰，句句切中“稳”字要害，殿内不少原本持观望态度的臣工，听完后也纷纷点头，看向杨骏的目光多了几分审视。
就在杨骏正思索如何辩驳时，站在身旁的范质却率先迈步上前，对着御座躬身，语气坚定地开口：“官家，臣不同意李相的意见！”
这话掷地有声，瞬间将众人的目光引了过去。范质直起身，目光扫过殿内，继续说道：“臣以为，世间万物皆在变化，治国之策亦当顺势而为，不可固守成规。杨将军提议，看似是新政之举，实则是未雨绸缪——如今蜂窝煤已在大城普及，再过三五年，偏远州县必然跟风推广，届时若朝廷未提前布局，私商囤煤抬价、垄断资源的乱象只会更甚，届时再想管控，反倒要耗费更多心力。”
他转头看向李谷，语气平和却态度鲜明：“李相所言的人手短缺、百姓替代之法、国库耗费，诚然是需考量的问题，可这些并非无法解决——人手不足，可从现有吏员中选拔干练者，再招募民间懂矿务的工匠；百姓若觉煤价高，可以用柴禾啊，选择的权利依然在百姓手中。至于启动资金，这玩意儿本就是无本之物，朝廷可是等着他赚钱的！岂能因怕遇难题，就因噎废食，放弃这既能利民生、又能充国库的长远之策？”