齐州市功能分区不清，道路接续不顺，已经成为制约齐州发展的重要因素。用费建国的话说：“这完全就是一大号的农村。”
齐州的领导大多对这一团乱麻的城建无处下手，历任领导也只是在小处修修补补，对城市整体规划的问题只能佯装视而不见，齐州城建的问题怎么都得不到解决。
本来张政禹是想再往后放放，等齐州经济再好一点再做打算，可是马上到12年换届，自己的位置没准哪天又会调整，如果不趁着这个机会，把齐州的城建问题解决掉，估计未来十年甚至二十年，齐州的城建还会是现在这个鬼样子。
既然为官一任，就要造福一方。
本着这样的理念，张政禹启动了旧城改造项目。
齐州市城建主要问题有三个。
一是城市内涝极其严重。只要是暴雨天气，吴城区一定全线淹水，仙辅区稍微好点，但也没好到哪去。滨江区因为靠近河流，排水还算顺畅。
二是道路建设严重过时。2011年，竟然还有地级市的城市主干道是双向四车道。齐州人民对迟到已经是毫不在意，因为路上随时都在堵车。由于道路过窄，标线不清，再加上车位紧张，行人、非机动车、机动车每天在马路上挤成一锅粥，带来的安全隐患更是数不胜数。
三是房屋及基础设施老化严重。除了部分开发商新建楼盘外，齐州大部分的住宅和供电、供水和污水管网还是建自70年代，就连张政禹的宿舍也会时不时因为水管爆裂导致停水断电，更别说普通群众的房子了，而这样的房子在齐州占相当大的比例。
张政禹决心要解决这几个问题。
为了搞好旧城改造工作，张政禹专门向各城区、市直各部门开了一次通气会，征求各城区和各部门意见。
张政禹指出，旧城改造工作，市财政负担60%，剩下的四成由各区县财政自行承担。
各城区都没有提出反对意见，毕竟市里出的是大头，他们也没有不满意的理由。但是关键问题是，怎么规划，怎么改造。
滨江区是最早的老城区，巴不得把老旧建筑全部拆掉换成高楼大厦，理由是滨江区危旧房屋多，住房环境比较恶劣，不仅影响市容，群众的人居环境也确实不理想，建议以拆为主。拆出来的地再重新招拍挂，还能再增加财政收入。
吴城区也提了类似的意见。
张政禹却不太赞同。
“同志们，旧的难道就是不好的吗？咱们现在的房子，大多数有五十年的历史了，有些确实过于老旧的，我觉得该拆就拆。但是大家想想，如果我们的城市建设，就是扒掉旧的盖新的，再过五十年，一百年，还有历史建筑吗？”
“这也是我为什么提出叫旧城改造，而不是旧城拆迁。我认为，应该以改七分，拆三分为基本方针。”
“要按照三拆三不拆的原则来进行。三拆是危房要拆，阻碍交通道路扩建的房屋要拆，违建的房屋要拆。三不拆是有历史价值的建筑不拆，近十五年新建的房屋不拆，公职单位的办公场所不拆。最大程度避免资源浪费。”
张政禹表态了，几个城区也不好说什么，尤其是仙辅区，正准备把原来的区政府办公楼纳入拆迁，好盖新的办公大楼，结果张政禹直接说办公场所不拆，只好作罢。
但是不拆迁，怎么改造就成了难题，谁也没这方面经验。
张政禹道：“要把老旧的建筑焕发新活力，底下管网该挖的就挖，外墙该重做立面的就重做，也可以给旧楼房加装电梯和保温层，使其达到现在新房子的居住效果。有些居民小区，也可以重做景观，施划停车位。”
张政禹这么一说，建投公司总经理徐茂生马上心领神会：“市长，我们要不先找个规划设计公司先做一下总体规划？”
“当然要做，先把道路规划做出来，其他的项目改造都要跟着道路走。”
徐茂生最后找了南省大学做了一份城市规划方案，一共280张设计图，要价240万。
张政禹看着效果图是爱不释手。
全市的交通道路被划分成了4个层级。第一层级是主干道，采用双向八车道设计。第二层级是次主干道，采用双向六车道设计。第三层级是连接道路，采用双向四车道设计。最后双向两车道的，都是背街小巷。
这样一来，整个城市的道路就科学合理多了，而且之前的几处断头路，在这次旧城改造过程中也可以完全打通，群众出行更加便利了。
就是这个价格张政禹很是心疼：“这一张纸就将近一万块，是真贵啊。茂生，你可把这规划图用好了，别浪费了。”
道路的规划图出来之后，各城区也根据道路规划的范围，基本确定了拆迁范围和改造范围，只等修路一动起来，各个区的改造工程就准备上马。
但是具体怎么搞道路改造问题上，徐茂生犯了难。
齐州的交通由于规划不合理，现在就像一个脑淤血病人的血管，不动是不行的，可哪条路都不能随便动，搞不好就会给其他路段交通带来更不便的影响。
还是张政禹给了他底气：“要我说，长痛不如短痛，一点一点的修十年，老百姓就要堵上十年。不如大干快上的修上两年，负面影响还小的多。你大胆的动工，尽全力把工期赶起来，老百姓骂也是骂我，不会骂你。”
徐茂生一咬牙，就这么干！
城投公司立刻联系交管部门，发通知、上围挡一气呵成，工程器械全部进场。
第一期城投公司封了四条路，为了避免应急情况，留了一条车道供车辆临时通行。结果还是不可避免的，滨江区半个区都堵的不可开交，特别是往吴城区方向的两条干道全部堵死，市交警支队不得不临时加派交警指挥交通。