2017年5月下旬，四九城。
中编办第五会议室内，气氛极为微妙。
这是一次“国家城市治理标准研究院设址协调会”，由大夏中编办牵头，联合中央政策研究室、政务院办公厅、国家标准委三方组成临时协调组，邀请包括潇湘、浙江、江苏、广东、山东五省代表参会。
会议尚未开始，会场外已有隐约风声传出：
“制度创新虽然起源星城，但若要真正全国推行，是否应该落地更有开放性与技术积累的地区？”
“广东、江苏的城市治理信息化基础更扎实，承载国家级研究院更有条件。”
此言显然剑指潇湘。
许世华端坐主位，面无表情。他是此次协调会议的主持者，同时也是李一凡制度路线的坚定支持者。
会议一开始，江苏代表发言最为激进：
“我们认为，研究院不应一地独享成果，江苏早在2014年便完成市级平台治理框架，且拥有长三角一体化城市群协同机制，有能力快速推广国家标准。”
广东紧随其后，代表则带来一份厚厚的《粤港澳城市治理数字化体系蓝皮书》：
“如果目标是国家级输出，广东具备连接境内外资源、对接国际标准的天然优势。”
潇湘代表刚要发言，却被山东代表抢先：
“我们认为设立应以北方样板为主导，避免国家制度南偏。”
李一凡并未出席会议，但他早已预料到这一场“围猎”。
他所要做的，就是让星城，不止是制度源头，更是制度锁锚之地。
与此同时，星城市政府办公厅，一场视频会议正在进行。
林建国亲自上线，身边坐着李一凡。
“你这一步棋下得早。”林建国淡淡道，“这些省的动作说明你确实戳到了权力深处。”
李一凡点点头，眼神平静：
“他们不怕星城创新，怕的是创新变成规则。”
“我给他们留了窗口，现在该收口了。”
他递上一份文件，是他在四九城亲自拜访许世华后整理的《关于设立国家城市治理标准研究院星城方案补充说明》。
重点在三点：
1. 星城市政数据中台、城市大脑、共享平台三大系统，已完成全国接口标准适配；
2. 星城平台试点范围已覆盖全国28个城市，具备推广机制基础；
3. 提出“全国平台治理测试区”方案，愿开放星城平台50%代码框架供全国使用。
这是一份诚意，也是一次豪赌。
潇湘省代表带着这份方案第二天重返会议桌。
许世华在现场拍板：“今天下午讨论结果，将报送大夏书记处政务制度事务专报组。”
这意味着——今天的会议结果，将成为中央拍板的依据。
就在中午会议休会间隙，一则内部简讯悄然在协调组内部微信群流转：
【工信部平台治理司反馈：推荐星城市为研究院首选落址城市，理由包括平台运行成熟度、标准兼容度、干部团队稳定度三项指标优先。】
另一条跟随而至：
【国家标准委秘书处建议将星城市现有平台标准直接列入《国家共享经济治理技术框架（2020-2025）》预案条目。】
局势开始逆转。
下午会议重新开始。
许世华将手中两条简讯打印上屏，扫视各方代表。
“如果我们要讲标准，就不能离开起草者。”
“设址之争，不是资源争夺，而是制度传承。”
沉默良久，广东代表先行表态：“我们支持将研究院落地星城，同时保留分院共建机制建议。”
江苏代表见势已去，亦含糊点头：“只要国家决定，我们全力配合。”
会议最终形成三点共识：
1. 国家城市治理标准研究院，设址星城市；
2. 各省可联合共建分院、共享成果、派驻骨干；
3. 研究院将于七月正式挂牌，接受国务院、国家标准委双重管理。
当晚，李一凡坐在市委办公厅，看着许世华发来的短报，一行字赫然醒目：
“中编办正式批复：国家城市治理标准研究院落户星城市高新区，由潇湘省政府承建，星城市配套。”
他终于松了口气。
深夜，他走入城东科技园的“平台治理指挥大厅”，一整面超高清屏幕上，全国地图已点亮36个城市接口节点。
赵瑞坤发来简报：
“平台治理国家测试区，第一批8个城市已完成接入。”
李晓薇跟进布局国际传播，与大夏社国际频道联动推出专题纪录片《制度背后的城市》。
李明杰启动“凡星平台基金二期”，专投地方数据公司、共享平台SAAS接口商。
林建国在政务院会议上首提：
“潇湘星城已具备城市治理国家标准中心雏形，应视作国家制度基础设施建设的一部分。”
至此，设址之争，尘埃落定。
制度之争，初战告捷。
但李一凡清楚，真正的较量，才刚开始。
因为他要做的，从来不是守住星城，而是
以星城为起点，重构大夏城市治理秩序。