“你们呀，都是瞎操心。”皇甫嵩大大咧咧地说道。“哪怕在雍凉两州没有西南军团，只有征西军团，就凭征西军团的战力，你们以为叛军能讨得了好处？”
朱儁、何山、赵云、张杨几人相视苦笑。
最后，还是朱儁轻声对皇甫嵩说道：“一月前，兵部已经给征西军团下达指令，让他们进军西域了。”
“啊？”皇甫嵩惊得叫了起来。“不是说征西军团要先平西羌，才会进入西域吗？”
荀彧有些尴尬地说道：
“冀州当前主要是种植粮食，否则没办法保证北方各州百姓的生活。
“可种植了粮食，就没办法大规模种植棉花。没有棉花，北方的百姓就穿不上棉衣。毕竟如箕州、吉州、河州的冬天过于寒冷，依凭毛衣毛裤，百姓冬季还是无法出门。
“所以为了能够大规模种植棉花，内阁才向兵部建议征西军团先收西域，再平西羌。”
所有人都恍然了。
内阁此举绝对不能说错。
先收复西域，然后明年就可以收获大量棉花并运送回中原，同样是极为必要的。
可谁又能知道雍凉两州会反呢？
听了荀彧的话，皇甫嵩一脸便秘神色，想出言斥责内阁与兵部目光短浅，可毕竟这个方略并没有错，根本无可指责。
只是……
皇甫嵩突然觉得自己好像忽略了什么。
他端起香茶，有一口没一口地喝着，努力在想自己到底忽略了什么。
似乎大家都在配合皇甫嵩思考一般，一时之间，再没有人开口说话，都在想着该如何破解雍州两州的困局。
半晌之后，刘虞才开口问道：“护民军战力强悍，哪怕只有西南军团的三个师，恐怕也不会让叛军讨到好处吧？”
“唉——”何山用长叹回应刘虞。
“何故长叹？”贾琮不解地问道。
公孙瓒大声说道：“西南军团，并不是青州训练营出来的兵，而我原来麾下征讨张举、张纯叛乱的兵马。哦，还有原来华雄麾下的五千兵马。
“现在西南军团的军械还在打造中，他们用的还是老旧装备。当前西南军团的战力，还比不上青州御林军。”
原来如此。
征西军团去了西域，西南军团战力不够，雍凉两州还真是陷入了困境。
倒是一直抱着旁观心态的三公九卿，听了公孙瓒的话后，私语了一番后，杨彪开口问道：
“西南军团为何不用青州训练营之兵？”
何山对着杨彪拱手一礼，开口说道：
“青州训练营现在只有数千正在训练的娃娃。毕竟青州只有六百万人口，而护民军、御林军都出自青州，所以训练营的征兵，也不能竭泽而渔。
“另外，训练营的新兵，还有补充各军团的任务。毕竟，大帅定下的军制与大汉之前的不一样。护民军服役的时间只有五年，五年后便要退役回家。空缺由训练营继续补上。”
何山对原来的三公九卿还是很尊重的，解释也挺详尽。
“为何要退役？”崔烈也开始发问。
何山继续解释。
“农耕需要大量青壮。从护民军中退役时，也才二十三四岁。他们返回家乡后，不仅不耽误娶妻生子，而且还会成为重要劳力。
“当然，最重要的是如此可以保持军队永远有刚刚从训练营出来的、经历过军事教育和忠诚教育的新鲜血液。
“诸公都知道，当前的传讯效率极低，一旦天高皇帝远，军队发生背叛，朝廷可能都需要很久才能知道。
“军队中有了这些新鲜血液，想背叛可能就没那么容易了。
“而服役接近五年时间的老兵，自然想回家务农，过上安定的日子。
“如此，更是降低了军队反叛的可能。”
这些内容，阁老和兵部的人都知道。
而此时三公九卿听了，却都是震惊得无以复加。
东汉以来，采用的是募兵制。有战事时就参与战争；没战事时，也不会遣散，而是由朝廷养着，成为常备兵。
这样的好处是军队的战力会一直保持下去，毕竟冷兵器时代，训练新兵最快都要一年以上。
当然，这样的弊端也很明显。
首先就是朝廷不能保留太多的常备军，否则朝廷供养不起。
其次，便是常备兵都是兵油子，劫掠百姓是家常便饭，连朝廷都无法杜绝。否则的话，朝廷就得拿出更多的钱粮进行安抚。
最后，常备军往往是只知领军将军，不知朝廷。如果领军将军要反叛，全军上下必然云从。
所以才有东汉时期的“换将不换兵”的潜规则。
任何一位高级将领带兵时间长了，都会让朝廷感觉不安。
比如“汉初三杰”的韩信为何一定要死？
刘邦已经年纪大了，而那时韩信才三十五岁。一旦刘邦驾崩，谁还能制住有威望又有能力的韩信？
哪怕在刘邦立汉之后，韩信便已经失去了兵权，可刘邦被围白登之时，仍然软禁韩信而不敢让他领兵前去救驾。
纵观中国历史，大概除秦始皇和唐太宗两人之外，其他所有的皇帝，最怕的都是将领拥兵自重。
而自秦以后，两千多年的历史中，凡是冤死的将领，也大多死在“拥兵自重”这一顾虑之上。
而如今听了蔡成设计的兵制，他们突然意识到，护民军不仅有文化，懂军事，而且还都受过忠诚教育。
有文化，便不会盲从。哪怕有人想反叛，可能也不会得到上下将士的支持。
在真有人反叛之时，军中马上可以形成反对派。
而这些反对派同样懂军事，真要形成军事对抗，也能够与叛军分庭抗礼。
受过忠诚教育，便能保证绝大多数人心向大汉。
而且可能不等将士们退役返乡，他们的家中恐怕早就为他们说好了亲事，等他荣归故里，便马上成亲。
杨彪、崔烈等几人更是从《汉报》上得知，新兵出训练营补充至各个军团前，训练营都要请其家人前来为其送行，并叮嘱自家孩子，一定要多立战功，好日后荣归故里。