这当然是刘宏与十常侍早已商量好的结果。
郡侯，再往上一步，就是公爵了。
公爵，和封王一样，可以自行建国，自设国家官吏，不再向朝廷缴纳赋税。
可见，一般情况下，皇家是不会封外姓为公的。
“七王之乱”犹在眼前。
“大父言之有理，此事不必再议。拟旨，改封蔡立为‘齐国郡侯’，食邑一万五千户，世袭。
“另，让郭大人去青州之时，携带圣旨，召蔡立进京接任大司农，并遥领青州牧。朕无法去青州，蔡爱卿来京任职，恰好可以给朕好好讲讲‘新农体系’。
“退朝吧。”
刘宏哪里还会给群臣再提异议的机会，直接就定了下来，还马上就跑了，不给朝臣一点机会。
其实，不光是朝廷上那些老奸巨猾的士族代表在出招，青州的一些世家大族，同样在出招。
就在大司农郭全返回京都之时，蔡正也来找蔡成，说是青州的一些世家大族，又起了幺蛾子。
秋收后，蔡正接报，泰山郡、琅琊国、乐安国、平原国、北海国等六郡国，都出现了一个怪现象。
明明春耕时，世家大族的全部田地都已经耕种，可在秋收时，绝大多数田地都收成寥寥。
严重者，收成减少了九成五左右以上。
轻者，收成也减少了八成左右。
这已经相当于遇到天灾时的收成了。
本来早两年就应该发现此事，但这两年，农署忙于垦荒开田一事，很自然地就把此事给忽略了。
或者说，只顾自己的农庄耕种，完全忽略了查验世家大族的耕种情况。
更重要的原因是，这些世家大族收成多少，与农署的关系本就不大，没被农署下属官吏放在心上，或者是下属官吏中，有与世家大族同流合污之人。
在青州，农庄与未加入农庄的世家大族，使用的是不同的赋税徭役制度。
世家大族使用的是朝廷赋税制度，田税很低，只有十五税一。
而农庄实行的是“新农体系”的赋税制度：取消所有徭赋，归集于田税，十税三。
表面看起来农户要缴纳更多的田税，实则对农户更加有利。
因为汉朝的田税虽然不高，但赋税徭役很重。口赋（人头税）、更赋（兵役赋）、算赋（徭役赋）等加起来，让普通农户根本无力承担。
比如如果农户因家中缺少青壮劳力，不想去服兵役，结果就要缴纳三千六百钱的更赋。除非所一年的收成全部卖掉，否则普通农户根本不可能凑足三千六百钱。
可“新农体系”却把所有徭赋全免除了。
牧府征召劳工，或者在大工坊里做工，都是给工钱的。
护民军是自愿报名的，而且家中劳力少的农户，还不允许报名。
加入护民军，不仅每月有五十钱的军饷，还免除家中一半田税。如果在军中有升迁，月钱更多。
至于世家大族，则不怕交纳各种徭赋，他们不缺钱。
按牧府律，凡是荒芜之地，皆归官有。
世家大族拥有大量的田地，却没有人帮他们耕种。
虽然这两年中，他们去京都购买了大量的奴隶，可远远不够，全力以赴，也只能耕种十之二三之田地。
可如果不耕种，荒芜下来，年底就会被牧府收走。
世家大族才想出“虚耕虚种”的办法。
也就是，他们每年在无力耕种的田地中，播洒极少的种子，播种后也不用照料，秋后就说田地欠收。
如此一来，这些田地没有荒芜，农署就没有没收他们田地的理由。
而且按朝廷田税规定，十五税一。收成少，田税就少，他们一点都不亏。
有人问，管他世家大族是否真实耕种，反正现在农户都有饭吃了，管他们干嘛？
前面说过，青州现在已经有六百三十万人左右，为大汉人口第一大州。
除去世家大族的人口，起码有六百万人吧？
但农署的耕地只有五千万亩，平均一人十亩都不到。
按汉时的亩产，至少三亩地才能保证农户不会有人饿死，至少十亩才能保证农户吃饱。
如此算下来，军粮、赈灾储备粮、平抑粮价储备粮怎么办？
如果把这三种用粮都算上，青州农户平均每人二十亩地才够。
也就是说，农署掌握的青州耕地，要达到一亿亩。
要知道，青州的土地是有限的。全部开垦完，也就是一亿一千万亩左右。
而一些山地，哪怕开垦出来，也因为各种原因，只能是劣田。
此时，蔡成还没有找到如土豆、玉米、红薯等高产家作物，而青州的良田最多只有四千多万亩，其中一大半还在世家大族手上。
蔡成看的不是世家大族的那点田税，而是青州粮食的总产量。
世家大族想保住田地不被牧府收走，采取这种“虚耕虚种”的方式，影响的是青州粮食的总产量。
一旦青州发生战争，只要战事开始，农户就得饿肚子支持护民军作战。若战争持续一年以上，不仅战备、赈灾、平价三大仓库将全被耗空。
如果发生战争时，再伴随着天灾、大疫等，以当前的三仓储量，连半年都坚持不到。
世家大族的如此做法，是在挖青州的根基。
“那如何把世家大族手中无法耕种的田地收回来呢？”蔡正问道。
“简单。”蔡成微微一笑。“大哥，这是世家大族给我们送田地来了。
“你暂时不要声张，也不要惩治下属官吏，而是派治安军悄悄地记下所有‘虚种’之田，包括位置、田亩多少、属于哪家等。
“等春夏之交、田苗长出之时，在‘虚耕虚种’的世家大族中，选一个有影响力的典型，并召集所有世家大族的家主，前往其‘虚种’的田边，当众揭穿其阴谋，没收其‘虚种’田亩，并以‘破坏农耕’之罪，把所有这样做的世家大族家主下狱，并重罚其家族。
“如此一来，世家大族手中田地的八成，皆归农署所有。而在春夏之交的时节，如此做，还能够补种一些田亩。明年底，青州就不再缺粮了。