时间转眼而过，又过去了两个月。
这两个月的时间里，整个黑风山依旧是很忙，四处招徕因为饥荒或者流亡的难民。
许多人因为得到这难得的安定，浑身上下都充满了干劲儿。
黑风寨周围的土地，短时间内竟然扩充到了数千亩。
大量的土地开始栽种新苗，到处充满着生机勃勃的气息。
“黄主簿，鉴于山寨目前的情况，本姑娘认为我们日后当要有长远发展的目标。
因此，特地制定了这些改制条令，还请你先过目。”
议事厅内，张宁将一份竹简递到了主簿黄炳的面前。
“黑风山寨政改之策？”
刚看到开头的几个大字，黄炳就眯起了眼睛。
虽然这些词没有听过，但是大体意思他还是看得懂的。
‘难不成这妖女，还会治政之术？’
念头一闪而过，黄炳顺着张宁写的内容一行一行的仔细看着，一个字都不敢漏掉。
虽然平日里在心中有诸多不忿，比如自己好好一个主簿，现在居然要照料一群贼人的吃喝拉撒睡。
甚至平日里各种大小杂务，比如流民们产生纠纷了，居然也要他去调停。
不过在张宁面前，黄炳却是愈发的老实了。
若是他敢有不满的举动，这山中的上万的流民，就得把他生吞活剥了。
“圣女，若是依此法而行，岂不是公然与大汉作对？
此法不仅会引来祸患，更会使圣女失去天下人心，还请圣女三思。”
看完上面的政改方案，黄炳已是汗流浃背了，却又不敢明着反驳。
因为这上面张宁向招徕的流民承诺，开垦出来的土地虽然归黑风寨所有。
不过粮种以及屯田的农具，以及牲畜，水车等也由黑风寨提供。
待地里长出粮食之后，采取西汉汉文帝时期的“三十税一”的政策。
即土地产量为十份，然后三七开。
佃农得七份，向地主交三份为田租，地主再向国家上交一份税赋。
不过由于张宁等人现已经不属于大汉朝廷的子民，故她也不用向大汉缴纳赋税。
除此之外，张宁声明取消了大汉所谓的人头税，即算赋与口赋。
因为田亩税在大汉的占比一直不高，而人头税却占到了汉代百姓负担的九成以上。
所谓算赋，是针对成年人的税，规定凡年龄十五岁到五十六岁的成年男女每年缴纳一算，即一百二十钱。
而口赋，征收范围是七岁到十四岁的儿童，每人每年二十三钱。
到了汉武帝时期，由于武帝大量对外用兵，国库日益捉襟见肘，征收口赋的年龄下调为三岁。
而现在的东汉朝廷，口赋的征收年龄直接下调至一岁。
这也导致了许多人生了孩子，不仅养不活，更交不起人头税。
无奈之下，只得将婴儿溺死。
这也是为什么张角振臂一呼，会得到天下八州百姓的呼应。
汉庭虽然得到了士人的人心，却失去了百姓的人心。
张宁还取消了强制入伍的政令，以及力役的取消。
在大汉，男子服兵役是一种强制性的国民义务，任何人都不能逃避。
汉朝兵役制度分为三种，每一个男性国民都要轮流进行服役。
除了服兵役之外，百姓还要服力役。
每个公民每年都要抽出一个月来无条件替国家做义务劳动，去修建一些例如城墙、宫殿、皇陵之类的国家工程。
在汉代，这种叫做“更卒”。
在古代社会，这种力役是纯义务性质的，国家不会出一分钱，所有花费都由民众自己负责。
到了东汉时期，随着土地兼并现象的愈演愈烈，大量百姓都丧失了自己养家糊口的土地。
自己的生存都成了问题，但却仍要承担政府分摊下来的各种兵役、劳役和人口税。
没钱交税，欠税的农民会被充作官奴，被迫在各级官府衙门中充当苦力做事。
不仅待遇十分差劲，而且当了奴隶也要交人口税，还要加倍上缴。
于是相比于官奴，许多人宁愿出卖自己去私人家做奴隶。
这是因为卖给私人当奴隶不但不用自己出人口税，而且私人奴隶的生活在相当程度上还要远远优越于当时的普通民户。
虽然养着大批奴隶要出双倍的人口税，但是那些有着大批奴隶的地主却省下了大量雇佣劳动力的钱。
他们不但用自己手中的奴隶去种田劳作、开垦荒地。
个别有权有势者甚至还用这些奴隶去进行入山烧炭、砍伐开矿之类的活动。
这些经济活动带给地主的利益要远远大于他们所出的人口税，多余的钱还可以拿来一部分改善奴隶生活，吸引更多的人来为自己服务。
除了更改大汉压榨百姓的税赋，张宁也开始鼓励百姓们生孩子。
规定凡是生下来的孩子，黑风寨每年会奖励十石粮食，直到五岁。
到了七岁的时候，孩童可以获得免费上学的机会。
虽然这些还处于初始的计划，但亦不失为刺激百姓增加对她向心力的办法。
为了制定符合黑风寨日后发展的条令，张宁已经是两个晚上没有合眼了。
采取精兵制度，轻徭薄税，大力发展手工业与教育，无一不是走在大汉的对立面。
此刻见黄炳开口就是反对，张宁也没有生气。
对方有这样的反应，都在她的预料之中。
黄炳当初投降，不过是为了活命而已，眼下自己制定的政改计划，已经算是公然对大汉挑衅了。
在不久的将来，双方必有一战。
不过既然迟早要战，张宁便也能安心的实施这些计划了。
“黄主簿。”张宁笑吟吟的看着他，“我问你，我是何身份？”
“额……”黄炳愣了一下，木讷的回道：“太平道圣女。”
“除此之外呢，在大汉眼中，我是什么？”张宁不依不饶，问出了在黄炳看来是个死亡问题的提问。
“咳……”黄炳面色一红，嘴唇嗫嚅着，支支吾吾的有些说不出话来。
不是说不出，而是不敢说，虽然平日里他已经在心里叫了千百次了。
当然，张宁也没有像逼着男朋友那样，强让对方回答，只是自顾自的说道。
“在这里，我是圣女，可是在大汉眼里，怕是为祸世间的妖女。你说是吗？黄主簿？”