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其实到了现在,大明君臣们也很清楚,要想彻底禁绝私盐,对于朝廷来说是不太现实的,现在官民商皆以私盐为利。私盐价廉质优,民乐于食,此不待言。商人运贩私盐,无税费之纳,无守候之艰,购销时间短,资金周转快,其利甚巨,法难禁止。

庞尚鹏也说道:“彼其买场盐也,朝贸而夕即可售,售必倍,则不难增价以饵灶。及其卖盐也,朝售而夕复可贸,贸必倍,则不难减价以速化。增价饵灶,则奸灶不乐售于官而乐售于私。”

大家都很清楚,官盐没有竞争力,完全是靠朝廷的行政命令加以保证的,人口一定,食盐市场有限,欲多行官盐,必危及私盐。而私盐在市场上反较官盐更具竞争力,原因在于官盐价昂质次,私盐价廉质优。官盐税重,又要负担种种需索,成本高,售价必昂;私盐无需纳税,成本低,定价自由。

要想彻底禁绝私盐,难度是很大的,但是王锡爵很清楚,朝廷又必须严厉打击私盐,这样才能够保证朝廷的盐税,作为朝廷财政的重要组成部分,盐税仍在大明的财政中占据了重要的地位,而且开中也是补充军储的重要手段,基于这两个理由,朝廷必须严厉打击私盐。

而正如庞尚鹏所指出的一样,对于朝廷来说,想要限制私盐,最好的办法就是从源头控制私盐的制造,改善灶户的待遇,尽可能的减少私盐的产出,除此之外,王锡爵还提出了一点,就是对于武装贩运私盐的,要坚决予以打击,王锡爵认为聚众武装贩私,造成社会不稳定因素,这对于朝廷来说是最危险的。

根据两淮运司的奏报:“江淮间盐徒高樯大舶,千百为聚,行则鸟飞,止则狼踞,动辄杀伤官兵。”

所以王锡爵在给张居正的题本中认为:“两淮所奏,自仪真抵南京,沿江上下;自芜湖至湖广、江西等处,具有盐徒驾驶遮洋大船,肆行劫掠。此等盐徒,不早扑灭,诚恐日久延蔓,渐成厉阶,必为心腹之患。宜以官军痛加绞杀,以正国法。”

王锡爵对于私盐问题,提出了三大建议,第一就是严法纪,要加强对于私盐的打击,尤其是地方官府,要承担起对于私盐的打击责任的,王锡爵很清楚,仅仅依靠盐运司是很难打击这些私盐的,更何况盐运司很多时候不仅起不到打击私盐的作用,反而是和这些私盐贩子沆瀣一气,一道贩运私盐。

所以王锡爵的建议是在大明地方设立盐法道,加强地方对于私盐的打击,浙江、江西、湖广、河南、山东、山西、陕西等布政司,以屯田佥事各兼管盐法,两直隶则巡盐御史责成于府、州、卫、县官,其佥事等官俱听都御史、御史节制,赋予盐法道专管验引、稽拨事宜,一切囤积、夹带私盐之弊严行禁治。

盐法道是朝廷设立在地方专门禁绝私盐的专官,负责一定区域内的私盐打击,直接对巡抚和总理盐政衙门负责,于各行盐地方缉捕私贩之徒,照例问罪发落,盐没入官;其巡捕官军人等,敢有与兴贩之徒通同作弊者,一体治罪;运司官及吏人等,若因循怠忽、旷职废事、或贪图贿赂致损官课者,许其指实参呈究治。盐法道的重要职能就是管理退引,收缴辖区的退引,掌握食盐的流通情况,同时根据实际情况督促地方官府打击私盐,对于州县官员打击私盐不力的,指名题参,若是不能题参,而辖区私盐泛滥的,巡按御史就要予以题参。

第二点就是恤灶户,提高灶户的待遇,加强灶户的管理,以减少盐场私盐流通,不许商人直接赴厂买盐,仍旧实行官收商买的制度,即灶户向朝廷缴纳一定数量的食盐实物,这被称为额课,也就是官盐正额的来源,之前朝廷盐法废弛,准允这些灶户们以折色银缴纳正额官盐,使得官盐更少,私盐更多。王锡爵认为应当予以禁止,重新恢复本色盐的缴纳。

而且为了刺激灶户的积极性,应当将灶户除了正额官盐之外的一应赋税全部予以减免,以保证灶户能够专心为朝廷办盐,同时以钱粮收买灶户余盐,储存于运司仓库,无论正盐余盐,一律编引发卖,尽可能的减少余盐出场,从源头上减少私盐的数量。

第三点就是在运输环节加大查缉力度,于关津、水路查禁私盐,私盐的贩卖,主要也是依靠水运,尤其是长江、运河、珠江等重要的水道,都是私盐运输的重要路径,但是这些盐枭百十成群,又有兵器等违禁物品,都是一帮亡命之徒,等闲的衙役、民壮根本不是他们的对手,而且在江河之上,难以堵截。

所以王锡爵奏请调动官军和操江等水师,用于查禁私盐,对于敢于暴力抗法,要坚决予以剿灭,严厉打击武装贩卖私盐。

王锡爵将自己的题本交给张居正,张居正看了之后说道:“元驭有心了,老夫就将此本上陈陛下,等候圣裁。”

同时经过内阁与相关部院、地方衙门商讨之后,终于将各运司的行盐地方予以确定下来,朱载坖随即予以批准,以明发上谕的形式昭告天下,同时将所有盐税收入收归朝廷,而且命令内阁与各部院一道,修订诸司执掌,所谓诸司执掌,就是大明朝廷的责任清单,该书以官职为纲,下分十门,分别详细地规定了吏、户、礼、兵、刑、工六部及都察院、通政司、大理寺、五军都督府的官制及其职掌。

不过现在的诸司执掌是洪武年间编定的,已经落后的,朱载坖命令重新修订,同时将地方各级衙门和官吏的执掌也编进去,作为朝廷考成的依据,起到确定朝廷各衙门和地方各级衙门的权限的作用,厘清朝廷和地方的权责关系。

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