齐玄素在扩大金阙议事的基础上对金阙议事进行了进一步细化，事实上将金阙议事分为三级，即金阙大议、金阙中枢议事、最高议事。
从理论上来说，金阙大议权力最大，不过一百零八名成员不可能一直在玉京举行议事，必然是几年召开一次，所以金阙大议要选举出金阙中枢议事，由金阙中枢议事在金阙大议闭会期间代表金阙大议行使最高权力，执行金阙大议的决议，领导道门，代表道门。
所以金阙中枢议事是道门最高权力机构，由金阙中枢议事负责召集金阙大议。
不过哪怕是金阙中枢议事，其成员仍旧不乏封疆大吏，天南海北，不可能常驻玉京，更不可能经常召开议事，所以金阙中枢议事又要选举出最高议事，执行金阙大议的方针，执行金阙中枢议事的决议，在金阙中枢议事闭会期间行使金阙中枢议事的职权。
所以最高议事是道门最高领导机构，紫霄宫为执行机构。由最高议事负责召集金阙中枢议事。
同样由金阙中枢议事选举产生的大掌教是道门的最高领导职务，负责召集最高议事，并且主持紫霄宫的工作。
这个改制进一步明确了大掌教和各级议事的权力来源和职权范围。
一言概之，层层选举。
道府、道堂、道宫的大议选出金阙大议，所以金阙大议代表了道门。
金阙大议选出金阙中枢议事，所以金阙中枢议事代表了金阙大议。
最终金阙中枢议事选出了大掌教和最高议事，所以大掌教代表金阙中枢议事。如此一推，大掌教是道门选出来的，代表整个道门。
值得一提的是，所谓最高议事，除了大掌教之外，就是副掌教大真人加上紫霄宫掌宫大真人和大掌教候选人。
齐玄素现在组建的最高议事已经初具雏形，只是齐玄素还很年轻，没必要确定继承人——如今符合大掌教继承人标准之人都是比齐玄素还年长的七代弟子，听说过立皇太子、皇太孙，也听说过立皇太弟，没听说过立皇太叔的。以齐玄素的年纪，总不能指定个十几岁的少年吧，那就只有小殷符合条件了。
所以齐玄素的最高议事中暂时没有大掌教候选人。
总体而言，齐玄素的改制从根本上改变了道门的权力结构。
按照玄圣的本意，大掌教、金阙议事、副掌教大真人是三足鼎立之势，有点三权分立的意思。
可按照齐玄素的想法，金阙与大掌教不再是各自独立，而是一体的，金阙代表道门，大掌教代表金阙。
说白了，齐玄素认为玄圣当初确定的体制多有不足之处，只是个临时体制，玄圣晚年错失了完善改革的机会。有些事情，第一代人不做，后面的人就很难做了，所以一直延续至今。
齐玄素为什么能改？倒不是他的威望有多高，而是道门内战彻底打破了原有格局，掌权人三去其二，有了一个难得的窗口期，稍纵即逝。
齐玄素抓住了这个机会，决意改革，弥补玄圣的遗憾。
张月鹿一直想要的改变道门，齐玄素给她了。
这个特殊礼物，可以说是前无古人后无来者了。
在这个核心改革之外，三教议事也好，同道府也罢，反倒是细枝末节了，本质上还是团结儒门和地方本土势力，降低统治成本。
在议事的时候，慈航真人认为设立同道府一事，必须派出一名大员亲赴地方巡视督导才行。
齐玄素赞同慈航真人的提议。
关键就是人选了，既要有能力，又要有威望，其实选择的范围不大。
齐玄素作为大掌教，肯定不能亲自前往。慈航真人现在一人身兼两职，更是负责前线的后勤，同样不能轻动。最后只有两个人选，一个是号称“内相”的姚懿，一个是号称“外相”的张拘成。
不过姚懿刚刚回来，手头上还有许多积压事务，所以齐玄素最终决定，让张拘成担任这个督导专员，巡视各道府，督促指导各地官府衙门改制，成立同道府。
张拘成自然责无旁贷。
对于张拘成来说，这是个不错的差事。
一则是把差事干好了，自然有功劳，而且这个功劳还不小。
二则是由他督导同道府一干事宜，再加上他是紫微堂掌堂真人，那么由谁来做同道府掌府，张拘成的意见就很重要了。张拘成可以借着这个机会安插自己的人手，这也是齐玄素对张家的安抚。正所谓打一巴掌给一个甜枣，齐玄素一边推动张月鹿出任天师，一边又要给张家好处，毕竟天师还在前线拼杀，不能寒了张家的人心。
三则是张拘成的一点私心，正所谓富贵不还乡犹如锦衣夜行。他升任金阙首席参知真人兼紫微堂掌堂真人之后，一直都在玉京，无奈如今已经不是三师时期，首席参知真人在没有大掌教候选人身份的情况下，权势远不如往昔，还是有些憋屈。可离开玉京去到地方，那就不一样了，各地道府和豪强必然要把他当祖宗一般供奉起来，那才是威风。
事情就这么定了下来，由张拘成负责此事，齐玄素还特别点名了云凤卿和张玉月加入巡视督导小组——张拘成当然不是独自一人下去，而是带着各种随行人员，以紫微堂为主。
这便是打人情牌了。
齐玄素依稀记得这么一句话，没有人情的政治是短命的，这句话还是有一定道理。因为李命煌的事情，张拘成和云凤卿决裂，随着李命煌身死，两人之间有了缓和的迹象，不过还是分居至今。
齐玄素并不信奉“宁拆十座庙不毁一桩婚”那一套，只是到了张拘成这个级别，除非涉及一些原则性问题，是不好随意和离的，影响太坏。
既然不能和离，那就只剩下一条路，毕竟这么僵着也不好，让人看笑话。而且也不是什么根本矛盾，又不是张拘成的私生子打上门来，也不是云凤卿另寻新欢，还是为了女儿的事情，没有这个必要。
于是齐玄素便顺水推舟，撮合一下。
至于名义上当然不能这么说，因为同道府涉及地方财政，所以除了紫微堂的人，度支堂也要去人，干脆派云凤卿去好了。在这一点上，云青瓶很能领会大掌教的意图，不必齐玄素多费口舌。
张拘成离开之后，齐玄素又让慈航真人和姚懿筹备三教大议的有关事宜。
这件事可以说是分权，也可以说是摆花瓶。
正如层层选举，可以是下面选出来的，也可以是上面指定的。
就拿道府大议选举金阙大议成员来说，你不选掌府真人，你想选谁？退一万步来说，掌府真人落选了也是掌府真人，你以后还要在道府里立足，你给掌府真人没脸，掌府真人难道是好说话的吗？
权力既是自上而下，也是自下而上，只有两条腿走路才能走得稳当。
三教大议是金阙大议这一级的，是道门领导的三教合作和协商的重要机构，这与以道门为核心的三教合一是一脉相承的。
首先要确定人选，道门作为三教之一，当然要参加，而且为了表明重视，第一任三教大议的首席将由齐玄素这位大掌教亲自担任。不过以后的首席不一定非要由大掌教担任，也可以是其他副掌教大真人，因情况而定。
当然，最后还是要走选举流程，不过只要道门代表参选，那么肯定会选上。如果选不上，那还叫什么在道门的领导下。
两个固定次席则由儒门代表和佛门代表担任，可以是儒门魁首和佛门空王，也可以是两教内其他德高望隆之人。
不同于道府，三教大议只设一个首席和若干次席，除了儒门和佛门的次席之位不变，其余次席数量不定。具体排名则是道门居首、儒门次之、佛门再次之，其余次席根据资历排名。
框架定下之后，接下来便是确定人选了。
比如这次的儒门代表必然是大祭酒张太虚，也是仅次于首席的第一次席。佛门那边，则要支持佛门内部的亲道派，如果空王不来，那么来一个无识法王也是可以的。
还有一些人，比如晋王秦权翊、秦无病的父亲秦公辅、凤麟洲的玉藻前、塔万廷的乌努拉图、胡恩阿汗、谢家的谢池鱼、南洋联合贸易公司的陈书文、南婆罗洲公司的刘桂、紫光社的璇玑星主、玉衡星主、八部众的修南轩、上官雅、凤麟洲贸易公司的幻姬、大虞国主陈剑秋、江南商会苏青华、齐州商会李青奴、丰臣相府的丰臣秀茂以及其他各地的豪强等等。
都是各地有影响的人，都可以参加三教大议，紧密团结在道门周围。
如果金公祖师肯降，那么齐玄素也不介意给他一个次席之位。
确定了三教大议的框架和人选之后，再去确定地方上的三教议事，三教大议对地方三教议事的关系是指导关系。