刘纬要组建的这个具有广泛代表性质的南中参政会，实际上与古罗马的元老院极为相似。古代西方，大多以城邦制为主，不像神州大地那样，经常出现大一统的集权国家，而古罗马，却是个特殊的存在！关于古罗马的历史，我们就不多介绍了，相信熟悉世界历史的朋友，都很了解，这里只简单介绍一下元老院。
元老院，原名长老会议，产生于罗马王政时代，由氏族的豪门贵族长老组成，作为国家咨询机关，拥有批准认可法律、批准当选官吏、管理财政外交军事，以及实施重大宗教措施等实权。帝国时期，政权日益集中于皇帝，元老院逐渐失去原来的政治地位，但仍是贵族统治的政治支柱。
南中地区的情况，我们也基本介绍过了，如果从宏观上来看，其社会格局的构成，竟与古罗马社会有着惊人的相似度，每个部族，就相当于一个城邦，部族内的蛮人贵族，就相当于古罗马的长老，由他们组成的参政会，与古罗马的元老院，也是非常相似！
也就是说，刘纬推行的这种古代议会制度，实际上不是彻底的民主政治，而是贵族民主政治，起码在目前的态势下，也只能如此。但与罗马元老院不同的是，每个部族的代表，可以由部族子民广泛选举和推举出来，这个人在部族中有话语权，却未必是部族的领袖来担任。
在目前的情况下，参政会暂时还不能成为常设机构，刘纬的打算也是一步步来，一开始只一年开会一次，将来慢慢演化为常设机构。如果成了常设机构，那么部族领袖就不可能兼任参政会代表，否则，部族的事务谁来管理呢？但这第一次的会议，刘纬早有估计，代表肯定不是首领，就是首领的亲信。
在平定南中，夺占了建宁郡后，刘纬便亲自写了一封《致南中人民书》，并令人广泛抄录，送往南中各蛮部和汉姓大家世族。在此宣言中，刘纬先是大谈汉蛮两族万世和好的主流基调，并强调此番南征，不是为了消灭蛮人，而是要化敌为友，化仇为亲。
接着，刘纬又提出了成立南中都护府的主张，隐晦指出，未来的南中地区，中原官府不再过多干涉，而是成立这样一个有部分自治权力的机构，更为关键的是，南中都护府将军一职，将由各大族和部族代表组成的参政会选举产生！
刘纬还对参政会为何物做了详细解释，顾名思义，就是各部族和大族代表，可以参与南中政治，拥有投票决策权力的会议！宣言的最后，刘纬还号召和倡议各部族大族选举派出代表，参加于建安十一年十一月初一在建宁城举行的参政会议！
这封《致南中人民书》一经流传开来，引起了前所未有的轰动效应，因为这是中原王朝当权者第一次把南中百姓当人看待，而且一改蛮横霸气的态度，不再宣扬武力征服，而是愿意坐下来与南中人一起商量如何治理南中的政治宣言！
南中百姓虽然相对落后闭塞，可他们多多少少也听说过刘纬之名，眼下见他竟如此出手不凡，一鸣惊人，更是对他崇敬有加，兴奋不已！这个参政会的意义所在，不仅代表了南中人可以掌握自己的命运和前途，更是可以解决以往几家大族独大，拥有绝对话语权，而那些小部族饱受欺凌的陈年积弊！有了这个机构，不仅汉蛮两族发生冲突的危险被化解，甚至还可以解决南中蛮人各部族之间的内部矛盾！
因此，刘纬的宣言发布后，南中各大小部族，包括生蛮人和汉姓世家大族在内，普遍响应号召，选举了本族代表，于开会日期之前，向建宁郡汇集，一时间还真是热闹非凡，群情踊跃！
当然，也不是所有部族都响应了刘纬的号召，尤其以偏远地区的生蛮人部族为主，他们尚且过着茹毛饮血的生活方式，连汉字都不认识，更是理解不了刘纬这份宣言究竟什么意思！任何事情，都存在一个长期发展的过程，不可能一蹴而就，一朝成型，刘纬的改革试验，还是任重而道远的。
建安十一年十一月初一日，南中参政会在建宁城正式召开了！为了迎接这次空前的盛会，刘纬还专门命人建造了参政会堂，也是模仿古罗马元老院样式，坐席形成一个半圈模式，所有代表半绕发言台而坐，颇有些济济一堂的感觉！
因为代表当中以蛮人居多，刘纬命人制作的会堂坐席不再是跪坐方式的席位，而是座椅，这个人性化的设计，获得了那些不习惯跪坐的蛮族代表的广泛欢迎，即便汉人代表，坐了以后，也觉得很舒适，终于解放了双腿，这样坐得更久，也不会太疲劳，方便时间较长的会议进行。
这也许是南中地区在历史上参与面最广的一次盛会了，经过统计，与会各部族和大族代表，共计151人，代表了朱提、建宁、越巂、牂牁、以及永昌、兴古、云南等各郡县151个部族的广泛参与，几乎囊括了整个南中地区所有政治势力的代表！
辰时末刻，会议正式开始，李恢先走上了发言台，拿起手中的一把木槌，敲了三下，这时人声鼎沸的会场，也慢慢地安静下来。李恢是奉刘纬之命，担任这次大会的组织工作，他一上来的第一件事，就是宣读参政会议的相关流程、规则和注意事项。
李恢此人，精通汉蛮两族语言，因此他是先用蛮语宣读，随后又翻译成汉语，再宣读一次，以便保证所有代表都能听懂。众代表屏息凝神，听了之后，才明白，原来这参政会的门道还不少！
首先，李恢宣布的是参政会议期间的注意事项，比如发言秩序、表决投票、提案标准、规章制度和惩罚措施，这里不一一介绍，简单概况成一句话，就是会议是有规定的流程和秩序的，不能乱插嘴，不能喧嚣、争吵甚至动手斗殴，否则会有被驱逐出会场，甚至取消部族代表参加资格的处罚。
其后，李恢宣布了会议的主要流程和内容，包括汉中王刘纬讲话致辞，提案选举重要职务人选，各部族自由提案表决等内容。李恢最后还宣布，本次会议，会期三天，如果时间不够，也将适当延期。
通过李恢的介绍，这些对参政会还一知半解的各族代表，才算搞清楚自己所参加的这个会议，究竟是什么性质！许多代表也是到现在才明白，刘纬不是说说而已，是真的让大家共同推举南中地区的领袖！
随着李恢介绍完毕，时间也来到了巳时，会议正式开始了！
“众人恭迎汉中王莅临！”李恢一挥手，示意众人起立，随即高声宣道。代表们纷纷起身肃立，却没有人下跪，因为李恢已经强调过，参政会期间，任何人无需行跪拜礼！
这是刘纬刻意叮嘱安排的，因为有许多蛮人部族，并没有跪拜大礼的习惯，只有奴隶对主人才下跪，一般都是行手捂心口鞠躬之礼。为了照顾大家的民族习惯，刘纬便下令，参政会礼仪，为注目礼，不论对谁，都无须跪拜。
李恢话音刚落，刘纬便在几名从人的簇拥和众人的瞩目之下，缓缓步入了会场，他频频招手，向所有代表致意，满脸热情的笑容。
“欢迎大家！吉祥如意！”刘纬一边招手示意，一边还用蛮语欢迎了大家，更让众人惊讶的是，他今天竟然也是一身蛮族人的打扮！