藏地派系林立，部落繁多，是个极其复杂的地域。元朝因佛教为国教，信仰一致，得以直接排官管理。而这一点，是大明朝做不到，所以不得不另辟蹊径。
接到二人请入朝觐见的奏本后，朱雄英便一直在考虑这个问题。那便与高僧活佛们合作，共同治理藏地，形成政佛一体的新治藏模式。
首先要明确一点，那就是驻军问题。建国快五十载了，藏地归附也有四十年了，不驻军，这像什么话！普天之下莫非王土，率土之滨莫非王臣，不驻军便说明这地方不是大明的。
朱雄英的想法是，从陆军学院抽调三千名学兵为基干，于云南征发八万大军，与藏地现有的军队组成驻军，由他的舅兄-西平侯沐成出仍大都督。
“陛下，先帝收纳藏地之时，曾许诺永不驻军。而且藏地的百姓，早已经习惯了。这突然变化，臣怕他们一时难以适应。”
“而且，藏地诸司竟然有序，僧兵充足，反复添兵，实在是徒劳。”
大明藏地的行政建制主要是军事性质的卫所，一方面承认世居其地的土官酋豪的世系特权，一方面派遣汉族流官，以流管土，以土治番，土、流官员皆为武职，听命于兵部调遣。
都指挥使司二：乌思藏、朵甘；指挥使司一：陇答；宣尉使司三：朵甘、董卜韩胡、长河西鱼通宁远；招讨司五：朵甘思、朵甘陇答、朵甘丹、朵甘仓溏、朵甘川、磨儿勘。
万户府四：沙儿可、乃竹、罗思端、别思麻；千户所十七：所剌宗、所孛里加、所长河西、所多八三孙、所加八、所兆日、纳竹、.......
指挥使、都指挥使佥事、千户、百户等官职都准予世袭，只是在袭职要经过皇帝的批准，并换发敕书和印信。
可一旦改用中原兵制，那他们的地位，权力都要受到较大的冲击，这可不是增加互市贸易量，便能抵消的，太吃亏了。
而且，军队一旦掌握朝廷的手中，他们在藏地的威望，便将急速下降。所征缴的赋税，也必定要全数上交朝廷，这么一来，他们的一家老小，子孙后代该如何呢？
瞪了撒力加监藏一眼，第悉-扎巴坚赞沉声言道：“陛下自然有陛下的考量，我们的文殊皇帝岂会因为改制，就厚此薄彼。”
“还不赶紧向陛下请罪，请陛下宽恕你的无礼！”
要不怎么说人家扎巴坚赞能当上第悉呢！给这么点甜头，就收人家的军队，得多缺心眼的皇帝，能干出这种事。
朱雄英当了十几年的皇帝，驾驭得了这么庞大的帝国，将大明治理的如此强盛，岂能是如此肤浅之辈。
摆了摆手，说了声无妨，朱雄英便拿起一个本子，让鲁植过手，交给扎巴坚赞。这里面是他的一些想法，尤其针对藏地的诸灌顶国师。
他们都是僧人，以僧主持一方，是藏地独有的政治环境造成的。换做大明朝，哪个僧人敢如此？
朱雄英尊重藏地的传统，但作为皇帝，驻扎军队、派遣官员、征收税赋等治理地方的基本权力，他不会放弃。
为了让双方达成共识，朱雄英打算将驻军分为两部，番兵继续由僧人统领，负责地方治安；明军只在各要险之地驻军，不参与地方之事。
另外，在藏地实行汉化，地方官吏半数明人，半数番人，绝不剥夺番人治番的权力。
同时保证，不动当地的宗教信仰，确立活佛的地位，立为大宝法王。并册封扎巴坚赞五部头人分别为阐化王、阐教王、扩教王、赞善王与辅教王。
大宝法王加五王，及汉番官制，治理藏地，既附和藏地的实情，又不让某一家独大，形成足以挑战朝廷的势力，这就是多封众建。
“陛下，不是臣等推脱，实在是这事太大了，臣等实在做不了主。能否宽限些时日，待臣等回去着急各部头人，议出结果再行请奏。”
扎巴坚赞就是一口答应下来，朱雄英也得信算。藏地各部头人无数，不统一意见，根本就推行不下去。当然会给他们充足的时间，去讨论这个问题。
可有一点，朱雄英要打他们招呼，朝廷要西征东察哈台汗国，而从征的部队有云南都司的，云南大都督-黔国公-沐春要率军北上，势必要境高原。
瞧着二人面露尬色，朱雄英微微笑道：“你们放心，假道伐虢这种事，朕不会用。更不会对在自己的地方用，藏地的百姓就不是朕的子民么？”
“回去跟诸部的族长、头人说，他们可以在藏地为官，也可以到富饶的中原买房置地，更欢迎他们入朝为官。”
皇帝的态度虚怀若谷，诚意满满，扎巴坚赞就是想拒绝也说不出口，只能拱手应诺，退了下去。
看了半天热闹的朱梓，报了声佛号，沉声道：“皇上，这么多年，我是认为你学好了，向大哥看齐啦。可今天这听了下才知道，你呀坏透了。”
皇帝是没假道伐虢，可他却是搂草打兔子，拿棒子吓唬寡妇呢！藏地要是从了，注定被步步蚕食，就向察哈尔一般，一点点过度的跟中原一致。
要是不从，那就替东察哈台汗国扛雷，朝廷在揍东察哈台之前，肯定以不服王化为理，狠狠地揍他们一顿，直到彻底征服为止。
高原，对别地军队来说，也许是个难事，毕竟那的气候太恶劣了，一般军队受不了。可云南与藏地接壤，沐家兄弟这些一直在高原边境训练军队，早就对哪儿摩拳擦掌了。
“什么叫坏，这叫帝王心术！这种不从王化自治之地，是绝对不允许的。朕这叫合作无上限，懂吗？”
“现在，朝廷有能力不收，难道要坐等他们一步步做大，威胁朝廷？”
朱梓就是看热闹不怕事大，嘴上用永远没有好听的，弄急了朱雄英，就把他派到楚布寺去，搞个三年五载的佛学交流，让他尝尝多嘴的下场！
大爷的！“皇上，你这太不厚道了，贫僧可是你亲叔叔啊，你咋老欺负我呢！”.....。