崇祯二十四年十一月一日，江户城外。
如今的江户城攻防战，因为寒冬的到来，以及德川家光、岛津光久、阿部忠秋三人率部拼死抵抗，再加上明军各部将士出征到现在，后勤补给都需要从朝鲜国方向运送过来，各部不但补给开始困难起来，各部将士此时也已经呈现出疲惫，所以战事不可避免的陷入了僵持状态。
都护苗绍和都护陈晖见状也不再急于破城，而是开始分出部分兵力向外，对江户城周边的一些日军据点进行清扫。
如此一方面可以震慑周边的日本各藩，让那些准备看戏的日本各藩依旧不敢妄动。另一方面，也可以从周边获取部分粮草，让明军各部将士继续保持高昂的战斗意志。
与此同时，身处北京城的刘衍已经接到了苗绍、徐晖派人送来的战报，详细的知道了此时日本战局的情况。
对于此时的日本局势，刘衍也陷入了沉思。
日本国如何处置，关乎着刘衍对于大明今后的全盘考量，毕竟除了原本就是大明属国的朝鲜国之外，对日本国的战事其实才算是大明第一次对外开拓作战，所以刘衍心中明白，自己做出的任何决定都必须谨慎才行。
刘衍经过深思熟虑之后，便召集内阁各部尚书到内阁官署议事，举行内阁会议商讨对日政策的制定。
很快，民政部尚书赵民、财政部尚书岳明、国防部尚书田辉叙、装备部尚书荀景云、参谋部尚书陈新甲、海军部尚书郑芝龙、国土部尚书张耒、商务部尚书宋功明、卫生部尚书鲍学镇、军情部尚书吴国金、吏部尚书王炆镇、公诉部尚书白文议、督察部尚书米蒿、刑部尚书尚文苑、礼部尚书黄锦、工部尚书宋世文先后到场。
此时刘衍已经命下属记录员将苗绍、陈晖送来的战报抄写了十几份，全部分发了下去。
众人看过之后，也是神色振奋，纷纷小声议论了起来。
刘衍待众人议论了一会儿，便说道：“今日会议，只有一个议题：商讨日本国的后续处置方略！”
说完，国防部尚书田辉叙率先发言说道：“阁老，属下以为日本国胆敢兴兵抗拒国朝，甚至准备出兵朝鲜国，与我大明为敌，此乃狼子野心之国，决不可留，否则必为国朝后患！”
“故此，应继续向日本增派兵马，彻底剿灭日本国，在其地设立都护府进行直接管辖。”
刘衍闻言微微点头，但是并没有直接答应。
随后参谋部尚书陈新甲说道：“日本国土虽小，但是人口众多。如果我军以彻底灭亡日本为目标，则日本国上下一定会拼死抵抗到底，到时候国朝的大量兵力和国力，就会被日本国牵制，甚至会重现当年辽东战事的泥潭局面！”
众人听了陈新甲的话，都是心中一凛，随即陷入了沉思之中。
这时财政部尚书岳明说道：“我也建议不要以彻底灭亡日本国为目标。如今国朝的财政状况虽然好转了不少，但是要支付日本方面战事的开支，所以国朝的财政收入结余也不会很多。如果日本方面战事绵延不断，那么对于国朝的财政局面是非常不利的，所以还是尽快击败日本国，仿效朝鲜国惯例，让其国签订城下之盟，尽快结束战事才是正理。”
刘衍点了点头，随后看向海军部尚书郑芝龙，问道：“其实对于日本国，因为属下与之有些渊源，所以并不方便下定论。只是有一点请阁老和诸位了解：如果日本国方面的战事一直无法结束，那海军各部装备新式战舰的进展，将会大大延后，甚至会因此而影响将来对荷兰人、西班牙人、葡萄牙人的战事，甚至是会影响国朝在南洋的整体战略。”
郑芝龙的话让众人有所惊醒。
是啊，大明之外又不是只有日本国一处，还有荷兰人、西班牙人、葡萄牙人等欧人强国在，岂能因为一个日本国而影响大明的整体对外方略，至少也不能影响海军各部的战舰改造、新式战舰下水入列等重大事项。
郑芝龙的话基本上就确定了基调，刘衍这才开口说道：“是了，日本国只是一个方面，如今我大明国事冲天，岂能因为一隅之地而影响全局？”
“是。”
众人纷纷行礼赞同，由此彻底定下了大明的对日基调。
刘衍思索了片刻，然后说道：“结合前线传回的战报，以及本公对日本国的思考，认为国朝的对日政策应该包括以下几点：”
“第一，应不惜代价拿下江户城，不接受日本幕府将军的投降，经过此战彻底铲除日本幕府的存在。”
“第二，扶植日本国所谓的天皇统领其地，但是日本天皇必须自去天皇称号，改为天王，与朝鲜国王一样，享受大明亲王待遇，以后历代天王都要由大明册封，否则便是非法。”
“第三，在日本国设立东瀛都护府，只不过东瀛都护府有别于其他都护府，乃是一个羁縻都护府，只以兵马占据要害之地，并震慑日本国各处，并不参与地方民政的治理，日本国也不需要向大明缴纳税赋。但是东瀛都护府的一切开支，要由日本国承担。”
“第四，前线大军要借助此战的机会，尽可能的对日本各地藩主予以削弱，最大程度的稳固日本国天王-藩主的政治体系，为建立日本仆从军奠定基础。”
“第五，日本国要在东瀛都护府的掌控下，对全国的兵马进行整编和训练，组建日本仆从军。当然，日后朝鲜国也要依法组建朝鲜仆从军。”
“组建之后的日本仆从军将直接由东瀛都护府负责指挥、调动、训练等事务，日本天王和各地藩主没有权利私下调动，但是却要承担日本仆从军的所有开支。”
“第六，要求日本天王与国朝签订通商合约，取消之前日本德川幕府制定的闭关锁国政策，对大明全面开放，允许大明商贾自有进出日本各地经商、开矿等，日本方面不得阻拦。同时，日本国不得对大明商贾收取商税等各种税赋，只可收取关税，税额应为荷兰人等欧人税额的十分之一！”
“第七，大明百姓，包括但是不限于商贾，如在日本国境内违法，则日本国无权审判、抓捕，需禀报东瀛都护府进行处置。”
“至于通商合约的事情，可以参考之前与朝鲜国签订的合约拟定。”
刘衍说完这些之后，所有人都是开怀大笑，这些条款全部落实下去的话，虽然日本国还在，不过对于日本人来说，跟亡国已经没有什么区别了，而且大明还不用承担相应的成本支出，将所有的责任都转嫁给了所谓的日本天王，真是不错！
“关于这几条基本的原则，诸位是否都同意？”
众人纷纷赞同，就连郑芝龙都是点头大笑。
刘衍见状便笑着说道：“既然诸位都没有异议，那就由参谋部拟定草稿，然后内阁审议一下，尽快通过吧。”
“当然，咱们这里拟定的再好，也要看前线打的如何，只有拿下江户城，干掉日本德川幕府，这些条款才有实现的可能。”
“所以，朝廷要务必保证对日本战场的补给供应，同时命苗绍、陈晖不惜一切代价拿下江户城！”
国防部尚书田辉叙当即领命：“是。”
这时，礼部尚书黄锦忽然说道：“阁老，对于此时的日本天皇而言，国朝是不是先一步与之接触一下？”
“嗯？黄尚书仔细说说。”
“属下是这么想的，如今我军已经包围了江户城，日本的那个德川幕府即将覆灭，其实朝廷可以先与日本天皇接触，让其立即去除天皇称号，先一步向我大明称臣，并且接受一切条件，反正此人已经被我军关押，他不会不答应的。”
“如此，则可以进一步动摇日本德川幕府势力的军心，也许对前线大军更有帮助。”
刘衍闻言心中叹息，这个黄锦还是秉承着老传统的权谋计策，并没有看到如今的局面已经变了，他提出的这个建议也非常的不合适。
“不可！”
刘衍还没说话，忽然国防部尚书田辉叙就反对说道：“如今的日本国其实已经可以分为两派，一边是日本天皇，一边是日本德川幕府。如果朝廷在日本德川幕府还没有被剿灭的情况下，就先逼迫日本天皇投降，势必会让日本国的各方势力侧目，肯定会有许多地方的藩主从日本天皇阵营转到德川幕府阵营。”
“甚至可以预见，只要那个德川家光不是白痴，就一定会号召全日本抵制已经投降的天皇，甚至会重新选立一人为天皇，并且以此会旗帜，掀起一波反明浪潮来！”
刘衍点头赞同，此时的日本人虽然闭关锁国，但是对于大明还是非常熟悉和了解的。
以德川家光的才干和头脑，大概率会赶出这样一番事情来的，到时候日本方面战局将会变得非常不利，这是刘衍无法接受的。
“黄尚书的提议虽然有些道理，但是本公还是不能同意，至于原因嘛，与田尚书所言基本相同。”
黄锦抱拳说道：“呵呵，田尚书目光长远，我所不及。”
随后刘衍便就对日政策事盖棺定论，当日内阁便拟定出具体的方略条款，并由崇祯帝批红执行。
当刘衍这边的方略拟定后，次日便快马送出了京城，从天津府港口出海，直接送到江户城外的明军营垒中。
等待苗绍、陈晖二人接到这份方略的时候，已经是崇祯二十四年十一月二十日了。
此时的日本已经是漫天风雪，江户城外的近海海面也出现了冰凌，致使北洋舰队第二支队不得不后撤到深水区巡视。
在这段时间里，明军一共发动了七次进攻，给江户城内的日军各部造成了巨大的损失和伤亡，但是每一次都是明军主动撤退。
因为此时江户城的攻防战已经彻底陷入泥潭之中，明军各部锐气已失，虽然战力依旧强悍，但是杀敌一千自损八百的事情，苗绍和陈晖是绝对不会干的。
所以二人一直在指挥明军各部将士进行“磨皮战”，通过一次又一次的进攻，不断消耗江户城的防御力量。
此时苗绍和陈晖接到了朝廷的指令方略，二人的心中终于踏实下来，随即便将这份方略抄写了一份，派出足足一总将士护送前往京都城，交给安东都护府副都护卢英知晓。
“现在朝廷已经有了方略，只等咱们这边拿下江户城，干掉德川家光了，苗都护有何高见？”
此时陈晖已经有些安耐不住，想要尽快对江户城发动总攻，而苗绍则沉吟了许久，随后问道：“前两日山西镇驻防军第二营的营垒中走水了，十几天前安东都护府驻防军第一营的营垒内也走水了，陈都护可知道？”
“我知道啊，日本这边虽然雪量不小，而且江户城这边也靠近海边，但是气候依旧是干冷的状态，冬日里大风也……”
说到这里，陈晖的脸色露出了惊愕的表情。