“朕登基已有十年，可以肯定民间仍有人没有录入户籍。”
“现有的户籍管理弊端太多，百姓的身份认证变得非常困难，无法有效记录和追踪个人的户籍信息，出行不便，罪犯追捕困难...”
孙偓一脸为难，“陛下，户部已经穷尽手段，着实没有更有效的办法！”
“你们可听说过商鞅当年推行的‘照身贴’？”
几位官员面面相觑，刘崇望开口道：“微臣倒是无意中看过相关记载，好像是为了防止他国细作，乃竹排所制，上面记录了使用人的相关信息。”
“诸位随朕来....”
李侃点了点头，转身走到一旁的书案前，思考一番后提笔在纸上画了起来。
不到半盏茶的时间，他放下笔，将两张纸拿了起来。
上面画了两个方框，里面写了字。
杨行密上前一步，仔细看了看一张纸上的内容：李侃....咸通二年正月十八...长安汉人...身高六尺...圆脸无疤，四肢健全.....
另一张纸上面写了一串数字，角落画的是京兆府印。
几位大臣面面相觑，不明所以。
刘崇望试探着问道：“陛下，您这画的莫非是当年商鞅推行的照身贴？”
李侃放下纸张，微微点头，“算是吧，作用大致差不多。”
孙偓好奇道：“陛下，这纸张上面的0是何意义？”
李侃指着纸上面的数字解释道：“01乃长安的行政区号，乃朕的出生年月日，1代表性别为男子。”
他并不想将身份证号码弄得太长太复杂，虽然这样编码会出现身份证号码相同之人，但并没有任何影响。
“这个东西，朕称之为身份证，一个人一辈子只有一个身份证号码，上面记录了一个人的户籍地，身高，相貌、年龄和民族，官府需要查验时，一看便知。”
孙偓微微颔首，“有了这个东西，的确可以方便官府核查，罪犯、黑户或敌国细作藏匿的可能性会大大降低，比‘过所’更加详尽，可保存不太方便，遇水或者下雨岂不是坏掉了？”
李侃摆了摆手，“用竹子或者木头打磨成光滑薄片，长两寸，宽一寸三分，厚度不超过三分，顶部打孔，方便系于腰间。”
杨行密插话道：“这不是相当于腰牌吗？竹木制作倒的确方便保存！”
孙偓开口道：“陛下，目前我朝约有人口两千六百二十余万，这...这需要多少木材和竹子，全部雕刻恐怕耗时颇长，而且也避免不了伪造。”
“一人一个巴掌大的牌子，能耗费多少木材？至于雕刻，一个工匠一日雕刻十块不难吧？一个县衙雇佣十个工匠，一日便是一百块，一月三千块，一年就是三万五千多块，两年七万不成问题。”
“身份证目前只有满十六岁才可办理，有效期十年，第二次更换有效期二十年，五旬以上没有期限限制！”
孙偓眉头微皱，“陛下，这恐怕也是一笔不小的开支，有必要推行身份证吗？”
李侃一脸严肃，“不过是些竹木和雕刻工匠的成本，能耗费多少钱财？万事开头难！但有了身份证，朝廷对人口的管控会更加方便，至少税收和社会治安会受益颇多！”
“微臣明白！不知陛下对此还有何建议？”
李侃思考了片刻，开口说道：“你拿笔记一下....”
孙偓闻言，立刻走到书案旁边，提笔等待李侃说话。
“保留京兆、河南、成都和太原四府，增幽州、汉阳两府，此六地行政编号分别为01、02、03、04、05和06....”
“其他各地身份证按照省、州、县的顺序编制号码，户部先给各省、州、县指定两位数字编号......”
“身份证由各县衙负责制作发放，三年之内务必推广完成。”
“申领、补办、更换以及冒用、伪造的相关条款你们要在律令之中写清楚，做到有法可依！”
孙偓点头道：“微臣明白，只是担心理解有误，待草案拟定之后，还请陛下审阅！”
李侃微微颔首，“这是自然，此事影响深远，朕仔细斟酌之后再实施。”
杨行密小心翼翼地问道：“陛下，那军队是否也要办理身份证？”
李侃微微摆了摆手，“大唐百姓，人人皆需拥有明确之身份，此乃治国之根本，军人与普通百姓有所不同，其身份之事，朕自当另行斟酌考量！”
他转头看向站在一旁的孙偓，“孙尚书，此次借着收服回鹘这一契机，务必要再度加大清查人口之力度，朕深信不疑，广袤山野之间，必定尚有诸多隐匿不报的黑户存在。”
“令各州县张贴告示，限一月之内，尚未登记过户籍者必须主动向当地官府申报户籍，若逾期未报者，视作贼寇论处，一律流放至西域各州……”
孙偓连忙躬身应道：“微臣领旨！必当全力以赴，办好此事！”
李侃点了点头，接着说道：“新疆初建，诸事纷繁琐碎，各部之间须得紧密协作、相互配合，力求尽快使之安稳平定下来！”
“臣等谨遵圣谕！定当竭尽全力，不负陛下之所托！”
李侃挥挥手，“好了！你们且先退下，杨指挥使暂且留步！”
“臣等告退！”
随着一阵脚步声渐行渐远，殿内只剩下李侃与杨广奇二人。
李侃神情严肃：“亲军府需加快搜集关于喀喇汗国的情报，再派遣得力人手前往西边的萨曼王朝以及萨法尔王朝刺探军情，朕必须了解他们的军事力量究竟如何。”
“微臣遵旨！三月前派出的十五人已经抵达萨曼王朝，臣会再加派一倍人手！”
数日后，孙偓带着拟好的户籍令草案前来觐见。
李侃仔细翻阅着，不时提出修改意见，经过几轮商讨修订，最终确定下了身份证推行的细则。
随着诏令下达各州县，民间顿时议论纷纷。
许多百姓起初不解为何要办这劳什子证件，但听官府人员耐心解释其便利之处后，逐渐接受。
各县的工匠们忙碌起来，一块块竹木片在他们手下逐渐变成带有身份信息的身份证。
县衙门口排起长队，人们有序地申领属于自己的身份证。
数月过去，成效初显，各地治安状况改善不少，因为冒用他人身份变得极难，许多贼人只得躲入山中。
小小的身份证变革，犹如一颗石子投入湖水，开始慢慢推动整个大唐社会向着更有序、高效的方向发展。