经过了整整两天的时间，张毅终于田夏礼完全敲定了双方的合作事宜，并且签订了《奉天与美利坚合众国全方位合作草案》。
草案章程如下：
1、奉天省与美利坚合众国本着合作、共荣的原则，互相开放本国市场，建立金亲密的经济合作关系；
2、奉天市场向美国全面开放，美国商品可以自由进入奉天市场，美国商品将按照奉天的现行税率，予以缴纳税款；美国市场向奉天商品开放，奉天商品按照美国现行税率缴纳税款；
3、奉天欢迎美国商人赴奉天进行投资，开矿设厂，凡是来奉企业，开办企业两年内免收税赋，特殊行业经过奉天将军府同意，将连续三年免征税赋。
4、美国政府向奉天将军府提供额度为两千万英镑的无息长期贷款，该款项专项用于奉天基础建设，美国政府将派遣专员进行监督，还款期限二十五年，从款项抵达奉天后第五年，开始偿还，分二十年年还清。
5、奉天境内的辽河油田，奉天将军府同意与美国进行合作开发，具体合作方式，有奉天将军府与美国石油企业新近磋商确定。
6、美国每年将接受为数不低于六十人的留美学生赴美进行学习，将军府负责其所有的经费支出。
7、美国支持张毅对大清国东三省的治理，为张毅统管东三省，创造相应的条件与机会；
8、盛京将军府未来统管的地方市场，将向美国商品全面开放，准许美国商品进入其中。
……
田夏礼看着双方达成的合作协议，连连感叹张毅的眼光，这个中国虎如果未来能够成为大清国的最高掌权者，将会为美国带来巨大的利益，他的开放政策，无疑是美国政府最想看到的，这将是继李鸿章之后，美国人第二个愿意交往的中国高官！
田夏礼取得了满意的成果，张毅对于协议的达成也很满意。
但是唐绍仪却是颇为不满。
当天晚上，唐绍仪就径直找到张毅，愤怒的问道：“坚之，面向美国政府这么重大的消息，为什么没有提前跟我沟通一下？这可是四五千万两的白银，你借着却倒是痛快，我未来拿什么换人家？这不是小孩子过家家，这是国际政治，搞不好的话，会引起国际纷争，一旦出现偿还不起的后果，即便是朝廷都很难处理，十分被动！”
张毅脸上露出淡淡的愧色，笑道：“少川，这个是我鲁莽了，这不是你一直嚷嚷钱不够花吗？我再给你借来一笔巨款，足够你挥霍了。”
唐绍仪怒道：“什么叫足够我挥霍？我看是足够你挥霍的了，这么一大笔银子，我看咱们怎么偿还的起？仅仅有五年的时间啊，五年之后，我们每年光要偿还的贷款就已经高达六百多万两白银了，这笔巨款，即便是放在朝廷身上，都是一笔极大地负担，何况我们小小的一个奉天？我们怎么偿还得起？”
张毅笑道：“少川，少川稍安勿躁啊？我先这不是修建铁路的资金还没有着落吗？这可是一笔巨款，詹天佑曾经为我测算过，即便以最低的造价，修建一公里的铁路也需要投入白银八千两，如果们修建三千公里的铁路，您想一想，这可是需要两千四百万两的白银，我们不再去借，怎么完成铁路计划？何况，我们还有着公路修建计划，我想我们每年投入到交通计划里面的财政，将会超过接近六百万两，即便我们发动当地的民族企业，投入到建设中来，也不过能够解决其中的一部分，大部分的资金，还是要靠我们自己筹措。不想办法，弄点贷款回来，我们无法在短期构建好这么庞大的交通计划的。而且这些交通计划，未来还会延伸到吉林以及黑龙江。”
唐绍仪一脸郁闷，说道：“那你说将来我们怎么偿还这些债务？加在一起，这可是上亿两的白银，你真的以为我无所不能，比孙猴子还厉害？”
张毅笑道：“少川，你可知道不到一年的时间，我们奉天出现的多少企业？”
唐绍仪没有好气看了一眼张毅，说道：“大小企业、店铺出现了一千四百余家。”
张毅接着问道：“这些厂矿店铺每年会给奉天创造多少税收？”
唐绍仪怒道：“什么税收，你不是免了三年的税吗，哪里来的税收？”
张毅笑笑，说道：“少川啊，别急，如果到时候真的换不上这笔钱的话，咱们在跟英吉利去谈合作，再去争取下来一批贷款，如何？”
唐绍仪被气得直翻白眼，说道：“还借啊？再借的话，那我就直接辞职算了，我可是没招了，凡是经济发展都需要一个过程，哪里像你这样寄希望于飞速的增长？一旦发展过快，我们奉天境内的资源供应不上，必然会引来物价飞涨，到时候民不聊生，我看怎么办？”
张毅皱皱眉头，答道：“这个问题，我倒是忽略了，确实有些道理，如今奉天的人口已经要突破一千万人了，仅仅凭借着现在的储备，今年冬天我们就会遇到大麻烦，真亏了你提醒我，你看看我们怎么办才好？”
唐绍仪没好气的说道：“怎么办？能怎么办？继续在关内大肆买粮吧，交给乔老爷子去想办法，他们晋商有好几个大粮食商，有钱他们自然会赚！我已经跟乔老沟通过了，入冬之前，他们会继续向着奉天运送粮食，大约五十万担粮食回运送到奉天来，希望能够化解了今冬的危机吧，不过你别忘了，五十万担粮食，这可是上百万两白银的开销！”
张毅眉头舒展开来，笑道：“没关系，我们可以实行赈济与暂借并行制度，每户人家赈济粮食五十斤，再有多的属于借粮范畴，来年以同等的粮食还回即可，这样咱们的压力就会减少很多。”
唐绍仪冷哼一声说道：“今年涌入奉天的农民就已经高达一百万户，这样折算下来，我们赈济粮就已经高达五千万斤，咱们五十万担的粮食，刚好够，哼哼，你拿什么剩余的粮食借粮？”
张毅一脸尴尬，说道：“嘿嘿，这个，我还没有细算，少川，反正方法说给你听了，至于怎么做，就是你的事情了，不过严禁出现大小斗，必须是官家设定的公斗，如果发现下面有谁敢做手脚，严惩不贷！”