经过几日的考察，林逸凡深感横山县各地资源不均衡，有的地方山高路险，有的地势平缓，有的土地肥沃，有的穷山恶水。目前横山县的产业单一，绝大多数人都以耕种为主，对天时地利要求极高，而横山县最缺的就是天时地利。如今横山县人口已经突破两万人，单靠农业是不能维持下去的，唯一能够解决的办法只能是发展工商业。说起来，横山县虽然不如沿海地区可以进行海贸，但是其独特的地理位置却能在陆地贸易中分一杯羹。横山县地处西北，向北是草原各部，向西则是沙州，沙州有一条着名的商贸长廊，这条古道上贯穿了大陆上最强大的几个国家，比如天云帝国，永恒神国以及西金狼汗国。通过他们则是遥远的西大陆诸国。更别提横山南部便是物产丰饶的天朝上国天武帝国了。
回到县衙，林逸凡便马上将刘岳，陈登科，罗毅三人找来，县衙内部高层开个小会，
“诸位，现在横山县虽然走上了正轨，但是实则危机重重。外有金狼人虎视眈眈，随时都会将我们辛苦建设起来的成果毁于一旦。内部因为流民的不断涌入，横山县耕地已经无法满足所有人的需求。再加上各地的资源并不均衡，贫富距早晚要拉大。因此我们需要制定出一个全面系统的规划来统筹横山县的资源，指导横山县未来发展的方向。”林逸凡上来就直奔主题，开门见山的说道。对此，他已经思考了很久，想来想去，觉得既然来到这个世界，就应该给这个世界带来一点不一样的东西。但是现代的很多东西太过于先进，并不适合这个世界的世情。为此他绞尽脑汁，终于决定按照自己在现代生活中亲身体会，也是最熟悉的制度在横山县作试点。
“大人言之有理，只是我等愚钝，对此也是一筹莫展啊。”刘岳率先表态，其实在他看来，横山县如今的发展已经好过前面几任县令的治理了，只要没有金狼人南下骚扰，横山县就算是大治了。不过，现在县令大人还想更进一步，做到更好，他也不反对。
林逸凡微微一笑，看着众人道：“所谓一人计短，二人计长。其实我有一个不成熟的想法，想要质询你们一下才能决定。”
“哦？不知大人有何妙计？愿闻其详。”陈登科马上就十分感兴趣的问道，对于大人时不时冒出的奇思妙想，他的内心充满了好奇。
“是这样的，我觉得我们必须制定一个发展规划，充分利用横山县特有的优势进行整合，大力发展工商业，创造就业岗位，消化掉流民带来的压力。因此，我想召集诸位一起制定出横山县的第一个五年规划，将横山县的发展纳入我们县衙最主要的任务。利用五年的时间，将县内急需治理的问题解决掉，为后人打下一个坚实的基础。“林逸凡郑重的说道，这个想法他想了很久，之所以是五年规划，其实是因为天武帝国县官的任期只有三到五年时间，一般在边远地方的县令都要待到五年任满，而这五年已经能够他做很多事了。
“大人，五年规划虽好，但是那时候您可能就已经离任了，这样做有何意义？”一旁的罗毅不解的问道，这也是其余两人的疑惑。
“我要做的是为百姓们谋福利的事，跟我还在不在这里当官没关系。我现在做的是为横山县打基础，基础打好了，即便后任知县反对也没用。至于这些功劳，算不算我的都无所谓了。“林逸凡不以为意的说道，心里却微微一叹，我这身份的原主得罪了丞相，想要因功升迁几乎是不可能了。现在对横山县劳心劳力，其实是存了私心的。万一将来官途不顺，干脆就辞官在此隐居。在这里有了威望，至少还能混的衣食无忧，自得其乐也不错。
“大人真是爱民如子，大公无私啊。属下一定兢兢业业，尽心尽力的为大人出谋划策，全力支持大人的改革。”陈登科大喜，在帝国内，很少有这种魄力进行改革的官吏，而自己竟然能够参与其中，何其幸哉。
“唉，我老了，对此也帮不上什么忙，只要大人有什么需要尽管吩咐属下，属下愿全力支持大人。”刘岳苦笑着，但眼神却十分坚定。
“大人说怎么做就怎么做，我无异议。”罗毅是个纯粹的军人，对政务根本不感兴趣，立马表态支持。
有了县衙高层的支持，林逸凡便正式开始大刀阔斧的进行改革，接下来的每一天都要召集各房典吏开会，商讨研究横山县发展规划。
对于如何规划五年计划，林逸凡连着熬了几个夜晚，终于制定出一个粗略的大纲来。大纲列举了十几个条目，比如粮食自足，发展工业，招商引资，吸引人口，开发横山，建立乡镇，发展教育，建设交通，训练民兵等等。大纲有了，接下来就是如何充实细节了。比如户房不仅要制定详细的税收种类和税率，还要管理县衙财政收入与支出的分配比例；工房则要负责百工的建设以及各种交通，水利等基础建设；兵房负责流民安置和管理以及民壮扩编和训练；礼房现在最重要的就只是负责招商引资和学堂的管理；吏房负责建立县衙官吏档案资料以及制定官吏的监管机制；刑房制定审案断案的流程，就连三班衙役也要进行精简和专业化。
经过十几天的不断商讨，不断的修改，最终这个规划细则确定下来了。横山县确立了以经济建设为中心，军事扩张与人才培养为两大支点。在经济层面上，横山县将依照各个地区的不同特点重点发展不同经济，比如横山县城靠近边关，便成为横山贸易集散地。白龙寨，依托白龙山铁矿，发展为矿产工业和冶铁工业区。铜山寨因为地势平坦，土地肥沃，将成为横山县重要的农业区，主要种植红薯和小麦。黑水城地势平坦宽阔，人口密集，将成为各种百工和商业的聚集区。伏虎寨山高林密，将发展毛皮，药材，木材等产业。沙狐寨位于横山西部，靠近沙州地界，而且此地有一处不小的草原，正适于养马和畜牧。经过划分区域发展不同产业，流民的安置问题也可以得到解决，尽量将其打散安置在不同的区域内。但是，正所谓，要想富先修路。横山县内多山，各个区域远近不同，山路狭窄难行。因此县衙准备调集一批工人开拓整个横山的道路系统，将这五大区域连接起来。在军事上，根据罗毅的提议，县兵人员不变，但民壮规模可以扩大，有了这批流民的加入，又可以将兵力扩充一倍由于。由原来的民壮一千人扩张到两千人。这样一来，总兵力将可以达到三千人，而民壮是预备役性质的，并不需要太多的财政投入。人才培养上则比较困难，学堂中只有郭怀理一个人操持，最多原先的十一个学生充当杂役。只能先通过筛选比较出色的孩童进行启蒙。为此，林逸凡专门制作出拼音字母和九九乘法表教给郭怀理，要求他先开办扫盲班，先教会大家识字和算术就行，其余的等以后有条件了再搞。对此，郭怀理既无奈又十分激动，对于县令大人创造出来的拼音字母和九九乘法表大为惊叹不已，认为他的创举将打破士子们对知识的垄断，大开民智。
制定好了规划，各房典吏都分发了由他们负责的那一本规划书，上面详细的列举自己需要做的以及怎么做的事。一切都有条有理，典吏们只要按照规划书上部署的来做，就不会有什么大问题。
一时间，一场轰轰烈烈却又悄无声息的改革拉开了序幕。