王镡伸出手拍了拍褚堃的肩膀，语重心长地说道：“锅盔会有的，军械也会有的，慢慢来，先生现在的首要任务就是搞钱，一切的事务都是以钱财为前提，才能够搞起来。”
说到钱，褚堃更是有好多苦水要倒：“都尉，说到钱，我更要向您汇报一番。咱们这三座城总户数才不过五千户，人口不超过三万人，而且绝大多数都是农牧业人口，他们每年上缴的税赋折成钱财，也不过一亿钱，这些钱连西部都尉府的开销都不够，您还要扩充军备还要重修城塞。这简直是强人所难啊。”
一亿钱，听着的确很多，但是换算成银钱，也才十万贯，十万两银子，一万两黄金罢了。而且由于西部都尉府三城征收的都是实物税，这个税收的情况还会有很大的浮动。
比如牧户上交的牛羊马驼驴骡，牛肯定是不会进行宰杀的，会被租借给农户进行耕地，或者产奶制品作为福利发给官吏。羊可以进行发卖换取钱财，但这一项的浮动很大，羊也可以发给官吏作为福利，至于是吃肉还是产奶，那就不是王镡能说了算的了。
马驴骡是军需品，收上来肯定是送入军中，当初乌墨征集战马就是给牧户承诺这就是是他们一年的税赋，也是因为如此，他才如此顺利地征得了马匹，就是这样，才仅仅征得不到三百匹合格的战马。
骆驼是走西域的商队急需的牲畜，尤其是双峰骆驼，最受欢迎。这种经常吐人一脸的四蹄萌物，体型大，有储藏脂肪的驼峰，适应长期在沙漠生活，是行商西域的商队最可靠的伙伴。
王镡看着褚堃愁眉苦脸的样子，对大锤说道：“你也看了几天了，都明白怎么训练了，就由你继续训练乡兵，我会随时过来抽查。对了，晚上加个科目，识字，每个人都要参加，你也不例外。”
王镡现在最大的爱好就是教这些乡兵识字，不认真学习和学不会的就会由惩罚，比如绕着校场蛙跳十圈什么的。
“喏！都尉，卑职知道了。”大锤苦着脸说道，他一个乡兵团团长，已经连着两天被罚蛙跳十圈了。
王镡带着褚堃回到了西部都尉府，坐在主位上，王镡摊开一卷纸，开始在上面写东西：
首先就是三城劝课农桑，敦促缫织，西部都尉府三城中，桑树的种植很少，但不是没有，而开垦新地是诸多事务之首。除了缺钱，西部都尉府还缺粮。qqxsnew
而为了减轻农牧户的经济负担，王镡决定取消牛租。自商周以来，朝廷就有租借耕牛与百姓使用并收取租费的项目。而最坑的就是，耕牛老病而死后，这项租税却没有减少，反而一直都在。王镡决定取消牛租，就是为了调动农户开垦荒地、精耕细作的积极性。
然后，王镡将三城内的旧屯田务给废除了。旧屯田务属于官府直接管理的机构，自从朔方郡郡县制废弃以后，屯田务就已经不作为，田务也烂到根儿了。
屯田始于秦始皇帝时期，秦与匈奴的战争旷日持久，面临着粮草不济的问题。“始皇帝使蒙恬将十万之众，北击胡，悉此河南地，因河为塞，筑四十四县城，临河，徒适戍以充之。”
此后屯田形成定制，由官府进行管理，分为民屯和军屯两种。
民屯以五十人为一屯，民屯农民为自由应募，设屯田正使和屯田副使，隶属于郡县。屯田收成与官府分成：使用官牛者，官民六四分成；使用私牛者，官民五五对半分成，屯田农民不得随便离开屯田。
军屯以士兵屯田，以六十人为一屯，屯置司马，其上置典农都尉、典农校尉、典农中郎将。屯田士兵一边戍守，一边屯田，且佃且守，缴纳分成地租，以求能自行耕作，并且生产出所需粮食。
军屯分为两种类型：一种是在役士卒屯田，随宜开垦，且耕且守。另一种是士家屯田，包括从征将士的家属和尚未抽调的后备役兵士。
不论是民屯还是军屯，对安置流民，开垦荒地，恢复农业生产发挥了重要的作用。
但是随着时间的推移，屯田的剥削日益加重。分配比例中官府占比逐渐增加，有疯狂的居然能够达到官府占八成，屯田民占两成。屯田农民被束缚在土地上，身份不自由，他们生产积极性被严重挫伤；屯田士兵则更加艰苦，他们不光要接受上司的奴役，还要面临战争。同时屯田土地又不断被世家门阀巧取豪夺，此举直接将屯田制给破坏了。
如此情形造成的后果就是大量土地抛荒，粮食产量严重下降。同时，严重的剥削又直接引起了屯田民和屯田士兵的逃亡和反抗。
王镡并没有效仿頨浑城那样将土地收归官府所有，情况不同，如果将三城的土地全部收归官府，那么三城的地主们将会沸反盈天，西部都尉府直接就会被这帮人给折腾没了。
王镡首先是给三城的牧户划分好了游牧草场，然后允许农民将已经开垦的土地、建造的房屋占为己有，但必须要到官府登记。最后就是更改农业税制，这是必须要做的，王镡将全部的杂税取消了，然后根据丈量后的土地进行征税，所有拥有土地所有权的地主都需要交税，地多的多交，地少的少交，禁止随意抛荒。
最后一项是王镡针对商税进行的改革，西部都尉府下辖的三城两塞都是关中商队和草原商队的必经之路，王镡针对商队的征税办法就是取消通关税，以交易物品价值的十分之一为商税，同时保留市税。
至于盐铁、矿山，这是王镡准备官营的项目，他不打算将这种重器交予私人。
王镡所写的东西让褚堃耳目一新，他是真的没想到，这个年轻都尉会这些东西。他仔细地看着王镡所列出的条目，一边看一边分析，心中是越看越震撼。
褚堃眼中透露着精光，他对王镡的政策既感到惊讶，又有些担忧：“都尉，此策可行，但是必然会让一些人不满，从而采取行动。您打算。。。”
王镡看着褚堃认真地说道：“既然是官府颁布的政策，当然是要让所有人知道、了解其中的内容，并且能够很好的配合官府执行。如果有人既知道官府的政策，又了解官府的政策，但仍然不愿意配合官府执行，那么就是同官府作对。褚先生，同官府作对的人，我大雍律法都是有罚则的，这个就不需要小子详细解释了吧。”
褚堃听到王镡的话，心中一阵腹诽，这大帽子扣的真大，同官府作对，那不就是反叛朝廷？说简单些就是叛国。这位年轻都尉心思很毒啊。