而对于内阁，朱允熥也是有些头痛的，就这么单纯的处理地方的折子，对发生了的事情进行一些合理的处置，了解一下钱粮赋税等，有了上书房之后内阁就很鸡肋了，为什么说丞相朱元璋不喜欢，一方面确实权力太大。
另外就是丞相没有起到丞相的作用，怎么增加人口、发展经济、维护地方稳定等基本也没起什么作用，很多都是拉帮结派、贪污腐败去了，没有发挥治理国家的主人翁精神，朱允熥觉得就汉朝的萧何算好丞相，其他都算不上。
萧何定了汉朝初期经济恢复发展的国策，确实的让汉朝的经济恢复发展起来了，其后很少再有在经济上有什么特别厉害的丞相了，也可能是史书上把功劳都给到皇帝了。
五月十日早朝之后，朱允熥就拿着内阁的折子到了内阁，同时他还带着杨士奇和杨荣一起来的。
会议开始之后，朱允熥先问了一个问题：“朕先问问诸位，朕让内阁负责全国的政务，这个政务是指的什么内容呢，怎么才算做好了？”
然后自问自答的说道：“是不是说地方的折子给到你们处理就行了，折子处理朕现在交给了上书房，那不是说你们内阁就失去了大部分的权柄和作用，朕要告诉你们，那你们就都错了，朕今天再告诉你们，吏部也不再是内阁的下属部门，而是独立向朕负责的！”
“朕把内阁的很多职权都分离出来，主要就是希望内阁只专心做好一件事，通俗的说就是让国家富裕起来！就是治理国家基本上就是交给你们内阁了！”
“这不只是说我们国库增加多少税收的问题，而是老百姓日子越过越好，人口越来越多，国家的治安越来越好，地方越来越稳定，对于整个国家来说，内阁就是最重要、最大的一个部门，但是你们治理国家不能有事处理事，没事就觉得天下太平了，这是不行的。”
“朕给你们一个要求，你们自己定目标，五年之内，我大明的人口增加到多少，赋税增加到多少，你们自己商议出目标之后，再来找朕审核你们的目标是否合理，然后在接下来的五年内，你们就要想办法去实现这个目标，如果实现不了，你们其中部分人就会下台，承担不能完成目标的责任。”
“至于税务部的钱放国库还是内库，朕并不在意，暂时按之前的继续就行，等全国的税务由税务局接管之后，税款肯定全部归入国库。”
“两位杨卿，你们也跟着内阁的前辈学习学习！”
朱允熥说完也不跟大家商议什么就走了，朱允熥走了之后内阁的各位也继续沉思着，内阁的职权被分掉了，但是要求提高了。
内阁内部会议继续开，耿炳文说道：“各位，我之所以能做这个内阁的首辅，就是因为只是协助处理折子什么的，后续一些政务由我们内阁处理，我也就是能按部就班的提出解决意见，现在皇上让我们自己要想办法来增加人口、赋税钱粮，我这就感觉力不从心了！”
张訦惊讶的问道：“首辅啊，你这是准备递交辞呈吗？”
耿炳文叹了口气，说道：“是啊，这占了位置不做事，不如给诸位一个展示能力的机会啊！”
解缙劝解道：“我是反对首辅大人辞职的，首辅大人虽然不精通政事，但是你作为领军的将军出身，处理事情的时候有魄力和担当，很多时候也很稳，这是我们这些人所不具备的，不说我们第一次按皇上的要求能不能完成五年的一个目标，现在的首辅大人是很好的完成了自己的职责的。”
卓敬和暴昭也进行了劝阻，最后耿炳文也打消了这个念头，但是这个五年的目标却不好提啊。
张訦建议道：“我们现在每年赋税粮食在三千万担左右、白银在两百万左右，而皇帝的海关一年的税收收入应该在五百万左右，而且还在上涨。所以我们这赋税收入肯定是让皇帝不满意的，但是增加多少能够满意，这个是个问题。”
卓敬提醒道：“各位，要记得皇上现在在改革军队制度，就是以后军队的屯田都变成普通百姓了，屯田的税赋是高很多的，这会大大的减少我们的收入，我们如果没有好的办法，不要说上涨，就是维持现在的收入都是困难的！”
听了这话大家都安静下来了，暴昭想了一下建议道：“我们是否可以增加盐课来弥补一部分？”
大家都予以反对，张訦说道：“增加赋税皇上肯定不会答应的，就别想了！”
耿炳文就朝杨士奇和杨荣问道：“两位杨大人，你们对于这个事情有没有好的办法啊，不如也说一下你们的想法。”
杨士奇和杨荣早就受到了朱允熥的提点，在这里就是要让内阁去干活的，来给内阁提建议的。
双杨都是人精了，先谦虚了一下，杨士奇说道：“皇上让我们俩就是留下跟大家学习的，但是我个人觉得目标肯定只能比现在高，如果比现在还低，那就没什么意义了。”
杨荣也附和道：“是啊，我也觉得皇上的意思就是内阁就是要能够替皇上治理天下的，这才是内阁存在的最大的意义，确保国家国富民强这是首要解决的！所以目标肯定要往上加才行的。”
这话说了等于没说，没有合适的办法，这增加多少也没底啊，大家都不敢首先说话，在杨士奇准备说话的时候，解缙提出了第一个建议。
“我们现在之所以百姓交的税赋比较少，而且基本都是粮食，主要原因就是士绅不用纳粮，士绅这么多，可是占了很多土地的，我们只要让士绅全部一样的缴纳赋税，那就基本能够解决问题了，我觉得我们就算是把税赋总额增加到三千万两也是可以的。”
这话一出大家都吓了一跳，这士绅免除劳役和赋税是朱元璋定下的，虽然朱允熥上台之后不把祖制当回事，但是臣子们也不敢啊，谁知道皇帝回怎么说啊，而且这事牵扯的可是天下读书人，弄不好就会被淹死。